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文章詳情介紹：

• 1,瞭望 _ 整治違規(guī)掛證，從何處發(fā)力？
• 2,我這“呂”姓拼音該怎么寫

瞭望 _ 整治違規(guī)掛證，從何處發(fā)力？

掛證取酬具有一定的隱蔽性，而大數(shù)據(jù)篩查技術(shù)，可以讓掛證取酬現(xiàn)象現(xiàn)形，確?！叭俗C合一”

進一步延伸監(jiān)管觸角，清理整頓參與違規(guī)掛證的黑中介，提高違法違規(guī)成本，斬斷掛證背后的利益鏈條

加大行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，減少企業(yè)對資格證書的依賴，對癥下藥治理掛證取酬行為

文 |《瞭望》新聞周刊記者 余賢紅

2022年7月8日，江西省住建廳網(wǎng)站披露，曾某某因在豐城市公安局工作期間違規(guī)將二級建造師證書注冊在江西世鼎建設(shè)工程有限公司，存在以欺騙手段取得注冊證書的行為，被依法撤銷二級建造師注冊許可。

證書掛靠俗稱“掛證”，指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非供職企業(yè)名下，以獲取報酬的行為，被我國多項法律法規(guī)明令禁止。這一問題不是僅僅存在于某一地，而是建筑行業(yè)痼疾之一。

二級建造師是建筑類的一種執(zhí)業(yè)資格，設(shè)立目的在于提高工程項目總承包及施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全。

多位受訪專家表示，違法違規(guī)出借資質(zhì)給不具備資格的人實施項目管理，不僅違背執(zhí)業(yè)規(guī)范和誠信原則，擾亂相關(guān)行業(yè)的市場秩序，還給建筑工程項目監(jiān)管和質(zhì)量安全帶來隱患，甚至可能危害人民生命財產(chǎn)安全。

2022年8月1日，江西省住建廳發(fā)出通知，在全省開展二級建造師掛證行為起底整治，要求8月10日前，二級建造師注冊人員、相關(guān)單位開展自查自糾。

為杜絕違規(guī)掛證行為，接受本刊專訪的業(yè)內(nèi)人士和專家學者建議，推進全國二級建造師注冊數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合整治；延伸監(jiān)管觸角，清理整頓參與違規(guī)掛證的黑中介，提高違法違規(guī)成本；同時，加大行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，減少企業(yè)對資格證書的依賴。

借力大數(shù)據(jù)

掛證取酬具有一定的隱蔽性，而大數(shù)據(jù)篩查技術(shù)，可以讓掛證取酬現(xiàn)象現(xiàn)形，確?！叭俗C合一”。

2019年9月24日，人社部發(fā)布《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見》，要求在2022年底前，“全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺全面建成”。截至今年6月，已有包括江西、山西、廣東等23個省份的社保公共服務(wù)平臺切換到全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。

江西省住建廳建筑監(jiān)管處相關(guān)負責人介紹，2021年以來，江西住建部門與人社部門合作，通過社保數(shù)據(jù)比對篩查線索，同時把掛證與企業(yè)信用評分掛鉤，運用于招投標。

“一旦發(fā)現(xiàn)有重復(fù)交社保等異常信息的人員，會先將其列入證書注冊異常狀態(tài)。公示結(jié)束后，如果無人提出異議，就按規(guī)定程序予以處理，撤銷證書。”江西省住建廳建筑監(jiān)管處相關(guān)負責人介紹。

在這些舉措影響下，從2021年9月到2022年5月不足一年時間里，江西全省有10655人主動注銷二級建造師證書。自2022年1月4日至7月8日，江西省住建廳相繼披露285起二級建造師違規(guī)掛證案例，震懾掛證取酬行為。

不僅江西，近年來，四川、浙江等多地也發(fā)力整治掛證行為。

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息，2020年6月，四川省巴中市平昌縣住建局借助省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，初步篩選出涉嫌掛證者763人，通過內(nèi)部臺賬對比，向紀委監(jiān)委移交存疑公職人員240人，縣紀委監(jiān)委會同縣委組織部、縣委編辦、縣人社局進一步復(fù)核復(fù)審，最終對公職人員違規(guī)掛證、兼職取酬問題立案審查調(diào)查19件19人。

2022年以來，浙江省臺州市椒江區(qū)紀委監(jiān)委也利用大數(shù)據(jù)，篩查比對全區(qū)公職人員社保繳納、發(fā)證等數(shù)據(jù)，有效提高了監(jiān)管質(zhì)量和工作效率。

江西省住建廳建筑監(jiān)管處相關(guān)負責人說，目前江西查處掛證行為涉及的企業(yè)多為在本省注冊企業(yè)，在江西的外省建筑企業(yè)有七八千家。因外省建筑企業(yè)的證書注冊和人員社保數(shù)據(jù)不在省內(nèi)，難以充分借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，建議推進全國二級建造師注冊數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合整治，進一步規(guī)范行業(yè)秩序。

“搖錢樹” 徐駿圖/本刊

黑中介推波助瀾

多位受訪業(yè)內(nèi)人士告訴記者，二級建造師掛證行為擾亂了建筑市場秩序，增加了企業(yè)負擔，不利于施工現(xiàn)場管理。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑工程領(lǐng)域掛證現(xiàn)象之所以發(fā)生，除了持證人的參與，一些牽橋搭線的黑中介也起到了推波助瀾的作用。

根據(jù)《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，需具備工程類或工程經(jīng)濟類中等?？埔陨蠈W歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年。

按照這一規(guī)定，一些人并不符合考證條件。記者致電南昌多家中介了解到，如果考生專業(yè)和工作年限都不滿足條件，他們可以代為報名，費用在1600元左右，考生只需提供本人身份證和照片。

此外，由于二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試由各省份組織實施，要求不盡相同。部分中介表示，可以通過兩種方式規(guī)避風險。一是到外省考試，二是函授一年制中專取得工程類專業(yè)資格。

江西南昌一家職業(yè)技能培訓(xùn)學校一位呂姓工作人員告訴記者，自己考前可以拿到“料”。如果想考試包過，多交四五萬元就可搞定。

而另一家中介機構(gòu)向記者透露，他們有專門的“綠色通關(guān)定向取證班”，考前一周提供絕密押題卷，確保一次性通過考試拿證。

一些不法中介機構(gòu)表示，考完證還可以推薦合作的企業(yè)掛證，用于企業(yè)招投標、資質(zhì)升級等。北京一家職業(yè)技能培訓(xùn)學校一位王姓工作人員聲稱：“這個證書含金量很高，每年掛靠可掙兩三萬元?！?/p>

對此，受訪人士建議進一步延伸監(jiān)管觸角，清理整頓參與違規(guī)掛證的黑中介，提高違法違規(guī)成本，斬斷掛證背后的利益鏈條。

培養(yǎng)專業(yè)人才

2021年以來，江西省住建廳對建筑企業(yè)開展資質(zhì)核查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的建造師人員不滿足資質(zhì)要求，撤回了38家企業(yè)施工承包資質(zhì)。

江西省住建廳建筑監(jiān)管處相關(guān)負責人說，隨意出借資質(zhì)給不具備資格的人實施項目管理，難以保障工程質(zhì)量。而深層原因，則在于隨著建筑業(yè)發(fā)展迅速，二級建造師市場存在人才缺口。

一方面，持證二級建造師供不應(yīng)求。江西省住建廳建筑監(jiān)管處相關(guān)負責人介紹，江西省內(nèi)共有總承包企業(yè)1.1萬家，企業(yè)資質(zhì)申報、項目施工、招投標都需要二級建造師。從全省看，至少需要10萬名二級建造師，市場人才短缺。

另一方面，企業(yè)買證成本低于用人成本。多家建筑企業(yè)負責人向記者介紹，企業(yè)培養(yǎng)一名二級建造師一般要有三年項目工地經(jīng)驗，年薪至少12萬元，而買證每年只需2萬～3萬元。

對此，受訪人士建議加大行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，減少企業(yè)對資格證書的依賴，對癥下藥治理掛證取酬行為。比如，清理與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項，進一步降低資格門檻，降低企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的關(guān)聯(lián)度等。■

我這“呂”姓拼音該怎么寫

本報贛州訊 徐麗娟、信息日報記者李湖明、實習生龍星霖報道：呂姓拼音到底是什么？5日，贛州市民呂先生向本報反映，他的銀行卡姓名拼音中顯示有LU和LV，而他去辦護照時姓名拼音中又顯示為LYU，這讓他很迷惑。對此，記者從贛州市公安局出入境管理處證實，呂姓護照姓名拼音中，大寫字母ü用YU代替，用LYU拼寫。

現(xiàn)有寫法易誤解

記者了解到，“呂”字的拼音，書面上正確的寫法應(yīng)該是“l(fā)ü”，銀行卡姓名拼音中多見的有以下兩種拼法：LV和LU。這兩種拼法各有問題：首先，漢語拼音里根本沒有“V”這個字母，LV這種拼法，讓一些不明就里的人根本不會拼讀；而“LU”和魯、陸等拼音混淆在一起。

護照里YU代替ü

贛州市公安局出入境管理處民警介紹，國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會2011年10月發(fā)布了《中國人名漢語拼音字母拼寫規(guī)則》，自2012年2月1日起實施。該標準明確了公民護照上人名的拼音規(guī)則，并首次明確，根據(jù)技術(shù)處理的特殊需要，必要的場合(如公民護照等)，大寫字母ü可以用YU代替。目前公安機關(guān)簽發(fā)的出入境證件原則上均依此規(guī)則打印制作。記者了解到，除了辦理護照外，在新辦理港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證時，填寫姓名拼音也要用“YU”代替“ü”。受此影響的姓還有“閭”、“律”。

可申請姓名加注

采訪中，不少呂姓市民提出疑慮，新的拼寫方式如與銀行卡等信息的拼寫方法不一致，會不會帶來麻煩？比如姓呂的人在辦理銀行卡、英語留學考試和機票訂購時，也有“LU”和“LV”混用的現(xiàn)象。另外，新舊護照的姓名拼法不統(tǒng)一，也可能給持證人帶來麻煩。

對此，贛州市公安局出入境管理處民警表示：如確有需要，持照人可以向護照簽發(fā)機關(guān)申請辦理姓名加注，證明原姓名拼音曾使用LU或LV。據(jù)悉，姓名“加注”就是在護照的備注頁面上，把原來“LU”、“LV”的拼寫方法做一個備注，這樣的話，幾種拼音方法都可以通用了，加注費用為20元。