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• 1,「邊疆時空」宋才發(fā) _ 中國陸地邊疆的價(jià)值性、基礎(chǔ)性及基本特征

「邊疆時空」宋才發(fā) _ 中國陸地邊疆的價(jià)值性、基礎(chǔ)性及基本特征

宋才發(fā)

法學(xué)博士，中央民族大學(xué)法學(xué)二級教授、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國少數(shù)民族研究中心特聘教授，湖北省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，國家民委有突出貢獻(xiàn)專家，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。主要從事民族法學(xué)研究。

摘 要：中國是世界上最早建立邊疆制度、實(shí)施邊疆治理的國家。自有國家文明肇始，日漸形成中原華夏和邊緣四夷的天下觀?！疤煜隆薄拔宸笔堑炝⑾惹剡吔^的思想基礎(chǔ)。中華民族從傳統(tǒng)帝王的“家天下”，逐漸走向民主共和以及獨(dú)立完整的主權(quán)國家。在中國從王朝國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)國家的歷史發(fā)展進(jìn)程中，陸地邊疆也相應(yīng)地經(jīng)歷了歷史嬗變過程。“天下”表達(dá)盈縮的思想觀念，對中國陸地疆域形成具有決定性的價(jià)值影響，需要對王朝國家“天下”與“中國”的價(jià)值理念進(jìn)行合理的解讀?！敖颉迸c“邊疆”是有內(nèi)在聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的兩個概念，陸地邊疆是中國歷史上最古老、最基礎(chǔ)性的邊疆，近代中原王朝時期西南邊疆的形成，具有鮮明的中國邊疆特色和顯著的歷史特點(diǎn)。清王朝統(tǒng)一歷史疆域版圖代表著中國領(lǐng)土的基本范圍，主權(quán)國家邊疆具有臨界性、邊緣性和交集性的本質(zhì)特征。人們可以透過主權(quán)國家邊疆的本質(zhì)特征，正確地認(rèn)識和把握主權(quán)國家邊疆所獨(dú)有的特殊差異和內(nèi)在規(guī)定性。邊疆治理是鞏固國家政治利益、人民根本利益的需要。

關(guān)鍵詞：陸地邊疆；邊疆制度；邊疆治理；邊疆價(jià)值性；邊疆基礎(chǔ)性；邊疆基本特征

中國是世界上最早建立邊疆制度、實(shí)施邊疆治理的國家。自有國家文明肇始，日漸形成了中原華夏和邊緣四夷的天下觀，中國具有典型的“邊疆國家”的特征。進(jìn)入21世紀(jì)以來，改革開放動力釋放出全球溢出效應(yīng)，使得中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。但亞洲內(nèi)陸邊疆區(qū)域受到內(nèi)外雙重社會沖擊，遺留的民族分裂主義分子與國際社會反華勢力遙相呼應(yīng)，致使邊疆地區(qū)時不時出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的現(xiàn)象，邊疆地區(qū)已成為當(dāng)下最活躍的政治空間與經(jīng)濟(jì)地帶。黨的十九大報(bào)告把邊疆治理在國家治理中的價(jià)值作用，提升到了一個前所未有的新高度。正是在這種背景下，對邊疆治理、邊疆振興、安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展等邊疆問題的研究，成為學(xué)界重中之重的研究任務(wù)和熱門話題。本文擬就中國陸地邊疆的價(jià)值性、基礎(chǔ)性和基本特征略陳管見，以請教于方家。

一、中國陸地邊疆的價(jià)值性及相關(guān)理論詮釋

“天下”“五服”是奠立先秦邊疆觀的思想基礎(chǔ)?！渡袝び碡暋窂闹贫仍O(shè)計(jì)上，把全國分為九州并設(shè)計(jì)了一個“差序格局”，其地理觀念是以邊界意識為基本前提的。春秋戰(zhàn)國時期的楚、齊、韓、魏、趙、燕、秦七國，為了國家防守需要紛紛在其邊界線上修筑長城。長城在當(dāng)時既具有軍事功能，又具有邊界功能；既具有防御外敵入侵的功能，又具有阻止本國人逃離出去的功能。長城“城墻”本身，就是集防御功能和邊界功能于一身的最好見證。秦始皇正是在這個過程中完成六國統(tǒng)一大業(yè)的，邊界在本質(zhì)上就是作為一種“推動力”而存在的。中國古代“邊疆觀”誕生于先秦，“天”和“天下”是先秦的重要概念。“天”被賦予極其豐富的內(nèi)涵，是人們所認(rèn)識的“最大宇宙”“至尊天神”“至高天理”三位一體的集合體，“天下”則是人類居住之所在?！疤煜隆迸c“五服”相結(jié)合，由此衍生而來的“天下觀”，是后世認(rèn)識世界和建構(gòu)政治秩序的思想源泉。從疆域視角審視“天下五服”說，可反映出先秦“畿服”理念下的邊疆觀?！疤煜挛宸闭f建構(gòu)出“天下一體”、天下“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，闡釋了“中心唯一”和“邊緣服事中心”的秩序觀，具有深刻思想內(nèi)涵和宏大的理論概括，奠定了中國古代邊疆觀的思想基礎(chǔ)。在先秦邊疆觀里，“華夷之辨”反映出先秦對“中心—邊緣區(qū)域”的根本認(rèn)識?！叭A夷之辨”又稱為“夏夷之辨”，是古代關(guān)于天下中心地區(qū)與邊緣區(qū)域的一種獨(dú)特認(rèn)同形式，其主旨就是從理念上明晰華夏族和夷族之區(qū)別，并在這種區(qū)別中實(shí)現(xiàn)華夏民族的自我建構(gòu)，同時也是對邊疆民族的建構(gòu)。這種看似血統(tǒng)之辨的區(qū)別，其建構(gòu)的基礎(chǔ)更多依賴的是文化差異，表明華夏文化高于四夷文化。華夏是禮儀之邦，文化之中心；“邊疆是化外之地，四夷是化外之人”。因此，“裔不謀夏，夷不亂華”。在先秦王朝統(tǒng)治者的眼里，華夏族建立的政權(quán)是“天命”所歸，是王朝的“正統(tǒng)”。而四夷之政權(quán)，則需要服事正統(tǒng)之中央王朝?！疤煜挛宸闭f，表明天下是一個整體，天下是統(tǒng)一的，而不是分裂的，認(rèn)為分裂是違背天道的。這種對疆域觀和邊疆觀的基本認(rèn)識，成為影響中國歷史極為深遠(yuǎn)的“大一統(tǒng)思想”的理論基礎(chǔ)，也是邊疆不可分離的理論基礎(chǔ)?！疤煜挛宸闭f的重要意義在于，建立起天下一家、天人合一以及大一統(tǒng)思想的理論基礎(chǔ)。從一定意義上說，先秦時期的“天下觀”，是有限性疆域的“天下觀”，它形成了一套較為完整的解釋疆域空間的理論。王朝國家的“大一統(tǒng)”和“夷夏”觀念，則是在先秦“天下觀”的基礎(chǔ)上不斷演變發(fā)展而來的。就“天下觀”與“大一統(tǒng)”的本質(zhì)區(qū)別而言，“天下觀”是一體，“大一統(tǒng)”和“夷夏”則如同一枚硬幣的正反兩面，為后世提供了對“天下”與“中國”認(rèn)知的基本條件。

對王朝國家“天下”與“中國”價(jià)值理念的解讀。中華民族之所以能夠從傳統(tǒng)帝王的“家天下”，逐漸走向民主共和、獨(dú)立完整的主權(quán)國家，進(jìn)而邁入現(xiàn)代世界的歷史空間和國際政治舞臺，在帝國主義侵入中國之前形成的清朝版圖，在這里不露山、不顯水地顯示出無與倫比的價(jià)值作用。中國古代邊疆僅有地理上的距離遠(yuǎn)近，而沒有明確的界限劃分，正所謂“有疆無界”。近代邊疆不僅明確地劃定了疆界，而且采取國際法訂立條約的形式進(jìn)行，疆域喪失的主要是“疆界”之外的封建相對主權(quán)，而獲得的則是“疆界”之內(nèi)近代絕對主權(quán)。這也即是說，“疆界”之內(nèi)的領(lǐng)土區(qū)域，構(gòu)成了近現(xiàn)代中國的“邊疆”。當(dāng)清王朝“藩屬體系”與西方帝國主義“殖民體系”發(fā)生碰撞的時候，“藩部”地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝褡鍑医虻慕M成部分；原來的“屬國”關(guān)系，演變?yōu)橥逋醭膰H關(guān)系，開始向近現(xiàn)代主權(quán)國家轉(zhuǎn)型。這期間國家領(lǐng)土空間形態(tài)的塑造，不僅具有極為重要的政治法律意義，而且具有極為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。譬如，地理學(xué)家胡煥庸提出的“中國等值線人口密度圖”中的“璦琿—騰沖”線，歷史學(xué)家黃仁宇強(qiáng)調(diào)的“十五英寸等雨線（381毫米等降雨量線）”，就科學(xué)而清晰地劃分了中國版圖上的“農(nóng)耕世界”和“游牧世界”。姚大力教授在《多民族背景下的中國邊陲》一文中，對中國邊疆與民族問題的認(rèn)識作了深度論析。他進(jìn)一步分析了胡煥庸提出的人口密度分布線“黑河—騰沖線”，賦予雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)與牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的分界地帶和漢族與少數(shù)民族分布區(qū)之間劃分的歷史地理價(jià)值。他認(rèn)為“中國的國家建構(gòu)從東向西覆蓋到今天的全部中國的歷史任務(wù)主要是由非漢語人群所創(chuàng)建的‘邊疆帝國’式中原王朝，特別是元朝和清王朝來實(shí)現(xiàn)的?！苯y(tǒng)一的多民族國家，是從古代“天下型”國家演變而來的，多民族的中國邊陲已成為中國的歷史常態(tài)，少數(shù)民族地區(qū)民族邊疆的空間結(jié)構(gòu)，決定了中國邊疆的歷史觀和統(tǒng)一的多民族國家的現(xiàn)當(dāng)代意義。由于獨(dú)特的地理空間以及族群格局，歷代王朝在東亞區(qū)域始終居于主導(dǎo)性地位，逐漸形成了一種超穩(wěn)定的、以“我”為中心的思想觀念。由這種觀念產(chǎn)生的疆域理念和邊疆治理政策，在中原地區(qū)政權(quán)與周邊游牧族群政權(quán)之間游刃有余，較少受到域外勢力或其他力量的沖擊，這是當(dāng)時中國人的一種世界認(rèn)識或世界觀。這種傳統(tǒng)的以“我”為中心的“天下觀”，是王朝國家抑或華夏視野中的“天下”或“世界”。歷史進(jìn)入近代后，中國已由“大地之中”變?yōu)椤笆澜绲闹袊?，而非華夏之“中國”。現(xiàn)代中國傳承了王朝國家的“大一統(tǒng)”理念，創(chuàng)造了“五族共和”的國體，其領(lǐng)土直接繼承清王朝形成的國家疆域。21世紀(jì)中國邊疆治理和邊疆建設(shè)功效如何，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、國家安全和中華民族偉大復(fù)興，不要每論及清王朝就對它簡單地嗤之以鼻，應(yīng)當(dāng)全方位地看待它的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。清王朝“決定性地改造了中國版圖結(jié)構(gòu)和國家認(rèn)同”，起碼在國家疆域版圖上是有巨大貢獻(xiàn)的。“現(xiàn)代中國就是在清帝國的疆域和族群基礎(chǔ)上把周邊各族納入一個‘中華民族’，形成龐大多民族的現(xiàn)代國家?！薄爸袊膰医驓v經(jīng)千年的自然發(fā)展，最終奠基于清朝完成統(tǒng)一以后，帝國主義侵入中國以前的清朝版圖。歷史時期的中國就是從18世紀(jì)50年代到19世紀(jì)40年代鴉片戰(zhàn)爭以前的中國版圖，這是幾千年來歷史發(fā)展的結(jié)果，是幾千年來中原地區(qū)與邊疆地區(qū)各民族之間經(jīng)濟(jì)、政治各方面密切關(guān)系所自然形成的。”

從王朝國家到主權(quán)國家陸地邊疆的歷史嬗變。自《漢書·地理志》肇始，到清代《大清一統(tǒng)志》為止，這些人文歷史地理著作，集中地對我國陸地邊疆的形成和發(fā)展，做了較為詳盡的、規(guī)范的歷史記載。譬如，《地理志》把西漢疆域的源頭與“九州”的神話傳說聯(lián)系起來，并且將“九州”視為歷史上夏、商、周、秦各個朝代疆域的延續(xù)與發(fā)展。但由于這些疆域的記載和有關(guān)邊疆史實(shí)的敘述，多是依據(jù)歷代王朝的歷史沿革進(jìn)行的，且疆域版圖又多以中原王朝為中心而盈縮不定。這樣做的好處是為元朝的《大元一統(tǒng)志》奠定了基礎(chǔ)，缺陷是“以直接統(tǒng)治區(qū)域?yàn)橹黧w，而對于政區(qū)之外的‘夷狄’分布的區(qū)域，由于王朝一般實(shí)施‘羈縻’統(tǒng)治方式，故往往不在敘述體系之內(nèi)。”這也即是說，這些人文歷史地理著作，不僅難于真實(shí)地涵蓋中華大地，就是同歷代王朝實(shí)際控制的疆域也存在相當(dāng)大的差距。美國哈佛大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家費(fèi)正清就曾認(rèn)為，很難將中國傳統(tǒng)的世界秩序用現(xiàn)代語言來表述清楚，并且“中國傳統(tǒng)意識中的國家和舊義的‘天下’同是一個寬泛的名詞”，難以用近代國家的概念來進(jìn)行類比。人們熟悉的《中國歷史地圖集》所確定的疆域范圍，是按照清朝完成疆域統(tǒng)一之后、西方帝國主義入侵中國之前的中國版圖確定的。既然如此，為什么歷代王朝政權(quán)又把自己管轄的全部疆域領(lǐng)土，自覺自愿地認(rèn)定為中國整體疆域的組成部分？其內(nèi)在根據(jù)和必然邏輯是什么？國內(nèi)疆域史對這些問題基本上沒有給予明確的回答和闡釋。誠如李大龍所指出的：“中國疆域話語體系的建構(gòu)，必須要以前人的研究成果及其理論為基礎(chǔ)，但僅僅在歷代王朝歷史語境基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的敘述體系，往往會受到‘民族國家’理論的沖擊，不僅被扣上‘大漢族主義’的帽子，而且很難得到國內(nèi)外學(xué)界的廣泛認(rèn)同。因此，我們要實(shí)現(xiàn)在此研究領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，必須突破王朝國家理論和‘民族國家’理論的束縛?！比绻粡母旧贤黄啤巴醭瘒摇崩碚摵汀懊褡鍑摇崩碚摰碾p重束縛，便無法從源頭上駁斥“長城以北非中國”的西方流行性錯誤觀點(diǎn)，無法從本源上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)王朝國家向主權(quán)國家的歷史嬗變，也無法從標(biāo)識上實(shí)現(xiàn)建成具有中國特色疆域的話語體系。從歷史上傳統(tǒng)王朝國家的“有疆無界”，到現(xiàn)當(dāng)代主權(quán)國家的“有疆有界”?！皩徱曋袊虻男纬膳c發(fā)展，既和中華民族形成與發(fā)展的大歷史是一致的，也具有充分的學(xué)理依據(jù)?！瘪R大正研究員就認(rèn)為：“中國疆域的形成經(jīng)歷了數(shù)千年的時間，發(fā)展道路十分漫長、曲折，可以分作形成、發(fā)展、奠定、變遷四個階段?！本唧w說來就是：“秦漢時期為形成階段，隋唐至元為發(fā)展階段，清代為奠定階段，清中葉至民國為變遷階段?！备饎π劢淌谠凇吨袊鴼v代疆域的變遷》一書中認(rèn)為，中國疆域范圍應(yīng)當(dāng)以最后演變成為一個統(tǒng)一的封建帝國清朝所達(dá)到的穩(wěn)定的疆域?yàn)槠浞秶?。“就是今天的中國加上巴爾喀什湖和帕米爾高原以東，蒙古高原和外興安嶺以南的地區(qū)?！?/p>

“天下”表達(dá)的盈縮對中國疆域形成具有決定性的價(jià)值影響。中國自秦肇始，進(jìn)入延綿數(shù)千年的王朝國家時代，并且形成了與王朝國家體制和治理機(jī)制相適應(yīng)的邊疆制度。直到晚清之后，中國的國家形態(tài)才逐漸由王朝國家向民族國家轉(zhuǎn)型。秦“初并天下”并“分天下以為三十六郡”，也就是說這個時候的“天下”就是“三十六郡”。所以說秦朝的“天下觀”，實(shí)質(zhì)上是有限性的疆域觀念。中國社會進(jìn)入西漢后，隨著張騫出使西域絲綢之路的開通，漢武帝所統(tǒng)治的“天下”，除了漢朝實(shí)際統(tǒng)轄的范圍外，還包括四夷在內(nèi)，漢承秦制對邊界的重視是毫不含糊的。漢朝繼續(xù)使用“天下”的話語表達(dá)，是為了體現(xiàn)政權(quán)的合法性。宋、明兩個朝代盡管沒有實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”，但是仍然繼續(xù)建構(gòu)涵蓋“四夷”的“天下”。清朝入主中原之后，在“天下觀”的表達(dá)上，承襲了歷代王朝的傳統(tǒng)方式，其“天下”既可以虛指世界，又可以實(shí)指清朝統(tǒng)治的版圖。清朝的“天下”在指代內(nèi)地各省、統(tǒng)轄范圍及世界的同時，還非常重視對邊疆邊界的建設(shè)，因?yàn)檫吔鐒澐质菍賴靡猿闪⒌那疤?。“邊界”并不是近代條約體現(xiàn)和所謂民族國家出現(xiàn)后才有的副產(chǎn)品，其實(shí)在先秦時期就已經(jīng)有明晰的邊界，春秋時期就初步形成了國際法。清政府在對藩部地區(qū)實(shí)施有效管轄的基礎(chǔ)上，積極謀求與外國簽訂條約。譬如，“康熙朝與俄羅斯簽訂的《尼布楚條約》、雍正朝與俄羅斯簽訂的《恰克圖條約》等，已經(jīng)使清朝統(tǒng)治階層有了明確的邊界概念。乾隆初年，清政府試圖以《恰克圖條約》的劃分原則與思路同還是對手的準(zhǔn)噶爾進(jìn)行劃界談判，經(jīng)過多次談判，終于達(dá)成一致”。實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)噶爾部與清朝統(tǒng)治的喀爾喀部仍然以阿爾泰山為界。但是這個邊界協(xié)議的簽訂，是以清朝給予準(zhǔn)噶爾入藏熬茶及與其貿(mào)易為前提條件的。清政府實(shí)際上一直在謀求邊界的清晰化，又譬如，“與朝鮮的邊界問題，康熙年間就經(jīng)過幾次查勘，直到康熙五十一年穆克登踏查長白山才確定了中朝邊界”。參與邊疆治理者和邊疆建設(shè)者，不僅有以中原王朝為代表的王朝政府，而且有周邊的邊疆王朝以及邊疆政權(quán)。再譬如，雍正年間清政府因與安南謀求明晰化的邊界，雍正帝忽然間把云南督臣辛苦查出和爭取的40里地賞賜給安南國王。在這里需要清醒地認(rèn)識到，“清朝與俄羅斯劃定邊界表現(xiàn)出一種封閉的姿態(tài)，而安南與俄羅斯不同，它是清朝的屬國，雍正帝試圖用‘天下共主’的開放性來抵消劃分邊界的封閉性?！?/p>

二、中國陸地邊疆的基礎(chǔ)性

“疆域”與“邊疆”是有內(nèi)在聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的兩個概念。邊疆最早出現(xiàn)于《左傳·昭公十四年》：“好于邊疆，息民五年，而后用師，禮也?！卑选斑叀迸c“疆”組合在一起而成為“邊疆”，體現(xiàn)了地理和政治的雙重含義。歷代王朝基本上都是以帝王統(tǒng)治的中心區(qū)域，來界定國家的“邊疆”和邊疆地區(qū)的。作為地域概念的邊疆地區(qū)，是一個既包括廣袤陸地邊疆，又包括廣闊海洋邊疆的完整概念。我國現(xiàn)代邊疆是由陸地邊疆、海洋邊疆、太空邊疆三位一體的“硬邊疆”，以及因國家利益內(nèi)縮抑或外溢而形成的“軟邊疆”共同組成復(fù)合型邊疆。在這里必須充分認(rèn)識到，陸地邊疆是我國最早建立邊疆的地方，也是海疆、空疆或“軟邊疆”的依托和參照。因此，本文著力于對陸地邊疆的研究。陸地是指海平面以上具有一定規(guī)模的土地。研究陸地邊疆的基礎(chǔ)性問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國在不同的歷史發(fā)展時期，邊疆治理和邊疆建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行，既不能先入為主地框定一個研究套路抑或模式，也不必忌諱歷史邊疆曾經(jīng)發(fā)生過某些重大變化的歷史事實(shí)。凡在特定歷史時期由中原王朝直接管轄的區(qū)域，不應(yīng)當(dāng)關(guān)乎它在當(dāng)下屬于鄰國的哪個地區(qū)，而應(yīng)當(dāng)尊重歷史事實(shí)，把它視為中原王朝版圖的組成部分。僅就理論分析而言，“疆域”是指王朝政府政權(quán)管轄的全部地域范圍，“邊疆”一般是指某一王朝腹心地帶的外緣部分。譬如，中原王朝就把華夏地區(qū)之外的外緣部分視為邊疆。所以，我國歷史上的“邊疆王朝”“邊疆政權(quán)”，通常都有屬于它們自己的邊疆，區(qū)別只在于其邊疆觀與中原王朝不盡相同而已。概括起來說，我國元代之前的歷史疆域，分別是由中原王朝、邊疆王朝和邊疆政權(quán)統(tǒng)治的，中原王朝對邊陲以及邊緣地帶多實(shí)行“羈縻政策”，以實(shí)現(xiàn)“守在四夷”的目標(biāo)?！八^國土者，必有人民、主權(quán)與土地三要件，而三者之中，人民實(shí)居其首。無人口固無國土可言，有而太少，亦不過為名義上之領(lǐng)土而已。按人類生存競爭之定律，任何土地之主權(quán)皆非絕對之形態(tài)，惟有力者得之，守也；非然者或不能得，或得而終不能守?！睂τ谀切w順抑或歸附自己的邊陲勢力，中原王朝通常授予藩王或羈縻府州官吏的虛銜，明確規(guī)定其職責(zé)就是守衛(wèi)中原王朝的邊陲，古人將其稱之為“藩籬”。王朝政府對邊疆地區(qū)與鄰邦實(shí)行相異的政策，即在不同的區(qū)域?qū)嵤┎煌摹爸芜叿铰浴薄Ｃ髑鍍沙^承和發(fā)展了元朝的邊疆管理制度，但是在完善邊疆管理制度、管控邊疆秩序和開發(fā)邊疆諸多方面，元、明、清三朝各有不同的建樹，到清代達(dá)到頂峰。下面筆者以在歷史上享有盛譽(yù)的唐王朝邊疆治理和邊疆建設(shè)為例，展開一些具體的探討。唐王朝在開元天寶之際的疆域，“東至安東、西至安西、南至日南、北至單于府”。唐王朝西部疆域所指的安西則是由安西都護(hù)府管轄的區(qū)域，都護(hù)府的首府“龜茲地區(qū)的地方行政建制很有特色，在都督府、州之下有相當(dāng)于中原縣級機(jī)構(gòu)的城，城下有村、坊等基層建制”。然而“龜茲”畢竟只是安西都護(hù)府的政治中心，安西都護(hù)府實(shí)際上還管轄著“安西四鎮(zhèn)”。這四鎮(zhèn)在《舊唐書·西戎傳》里有明確的記載:“先是，太宗既破龜茲，移置安西都護(hù)府于其國城，以郭孝恪為都護(hù)，兼統(tǒng)于闐、疏勒、碎葉，謂之‘四鎮(zhèn)’?！逼涔茌牭牡赜蚍秶磸漠?dāng)下新疆南疆的和田到今吉爾吉斯斯坦首都比什凱克以東的楚河流域的托克馬克市附近，統(tǒng)統(tǒng)都是安西都護(hù)府管轄的領(lǐng)地。另外，從眾多城邦小國演變而來的帝國或王朝的疆域，四至一般以自然山脈抑或河流為界，如阿爾泰山、帕米爾高原、黑海等等。唐王朝除了首都長安外，幾乎每個州的州府都是城市，如蘇州、杭州、益州、泉州等等，這些城市在當(dāng)時就屬于有名氣的城市。

陸地邊疆是中國歷史上最古老、最基礎(chǔ)性的邊疆。中國治理邊疆、構(gòu)建邊疆肇始于秦朝。秦王嬴政二十六年庚辰（公元前221年）以武力消滅六國，從而結(jié)束了中國早期歷史上諸侯割據(jù)的混亂局面，建立了以陜西咸陽為首都的統(tǒng)一國家。秦帝國嬴政宣布自己為開國“始皇帝”，奠立了“車同軌、書同文”王朝國家的政治實(shí)體，鑄就了東至東海、西至隴西、南至嶺南、北至陰山、河套和遼東的廣闊疆域，形成了法律意義上的“邊疆”概念。在秦王嬴政的眼里，邊疆即是遠(yuǎn)離國家政治中心的邊緣地帶。秦王朝在把國家疆域劃分為若干個區(qū)域管轄的同時，對國家疆域的邊緣地帶實(shí)行特殊的管制措施和統(tǒng)治方式。其中，修筑牢不可破的長城城墻，就是重要的邊疆管控、軍事控制和邊疆治理的重大措施。隨著歷朝歷代效法秦制、秦政、秦律的歷史延續(xù)，一個以陸地邊疆為基礎(chǔ)的“中國邊疆”理念逐漸形成。中原王朝在統(tǒng)治根基穩(wěn)固之后，開始在邊疆地區(qū)和重要邊陲，設(shè)置特殊的地方政權(quán)抑或派出機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和任務(wù)就是“鎮(zhèn)守邊疆”。于是在陸地邊疆治理上，逐漸形成了王朝國家“守中治邊”“守在四夷”“一點(diǎn)四方”的邊疆治理政治思想。進(jìn)入清王朝統(tǒng)治時期，王朝政府陸續(xù)在邊疆設(shè)置省建制，實(shí)施“改土歸流”等重大政治改革舉措，以加強(qiáng)對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治和治理。1755年至1759年，清王朝先后平定準(zhǔn)噶爾以及大、小和卓的叛亂，首次實(shí)現(xiàn)了對西域天山地區(qū)真正意義上的統(tǒng)一。自秦始皇肇始，后續(xù)歷代封建王朝開辟并守護(hù)的大片疆域，到近代陸續(xù)轉(zhuǎn)型為“中國”這個主權(quán)國家的“主權(quán)領(lǐng)土”。盡管國家本身由于封建王朝統(tǒng)治者不斷更迭替換，在宏觀制度上不斷發(fā)生各種錯綜復(fù)雜的變化，但是“邊疆國家”的結(jié)構(gòu)和功能，卻始終沒有改變。清王朝基本上繼承、掌握和控制了中國歷史上的傳統(tǒng)疆域，初步實(shí)現(xiàn)了國家的規(guī)制統(tǒng)一和疆域穩(wěn)定。也正是在這個基礎(chǔ)上，清王朝于1762年繪制了完整的國家疆域圖《乾隆內(nèi)府輿圖》，以此作為國家疆域規(guī)模大小的依據(jù)和憑證。清王朝時期國家邊界線的劃定和國家陸地疆域的確定，也促使邊疆的范圍大小得以確定。邊疆不再是以國家中心區(qū)域往外推，而是指與國家邊界線相連的內(nèi)側(cè)區(qū)域。隨著近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，我國當(dāng)下的邊疆已經(jīng)由過去單一的陸地邊疆，拓展為陸地、海洋和太空多種形態(tài)的立體邊疆，邊疆地區(qū)已成為陸海統(tǒng)籌的整體疆域概念。“我國陸地邊境線橫跨9個?。▍^(qū)），即從遼寧省丹東市的鴨綠江口起，到廣西壯族自治區(qū)防城港市的北侖河止，總長達(dá)22800多公里的陸地邊境線，與周邊16個國家和地區(qū)相接壤。在55個少數(shù)民族當(dāng)中，除了黎族、番族和高山族之外，有50多個少數(shù)民族散雜居在這2萬多公里長的邊境線上，屬于少數(shù)民族自治地方的占比達(dá)85%，形成了世界上極為少有的陸地邊疆少數(shù)民族特色”。但是無論如何，陸地邊疆終究是現(xiàn)當(dāng)代邊疆的源頭，是中國歷史上最古老、最基礎(chǔ)性的邊疆，是我國當(dāng)下核心區(qū)域重要的地理屏障，是維護(hù)整個國家安全的重要基礎(chǔ)和前提。

國家是邊疆存在的理由、依據(jù)和前提，由于有了國家，所以才有祖國的邊疆。國家的“自然空間”便化為“政治空間”，國家權(quán)力所及最遠(yuǎn)的邊緣地帶就是祖國“邊疆”，國家權(quán)威力量與大自然力量緊密結(jié)合形成國家“領(lǐng)土”。邊疆在本質(zhì)上是一種客觀存在、是自然歷史形成的，任何時候都應(yīng)當(dāng)重視邊疆存在的現(xiàn)實(shí)問題，把注意力和著眼點(diǎn)放在邊疆治理上。這里以西南邊疆為例展開具體研究。云南大學(xué)方鐵教授認(rèn)為：“歷史上的西南邊疆，包括今云南、廣西、貴州三省區(qū)與四川西南部，以及一段時間納入中原王朝版圖的中南半島北部。西南邊疆經(jīng)歷逐漸形成的過程，并具有不同于其他邊疆地區(qū)的一些特點(diǎn)?！泵鞒实壑煸鞍堰吔卫淼闹攸c(diǎn)放在北方。又鑒于西南邊疆地勢艱險(xiǎn)、民風(fēng)強(qiáng)悍，于是朱元璋在西南邊疆派駐了大量軍隊(duì)，如派遣到云南邊疆常駐將士及家眷人數(shù)就達(dá)到七八十萬人，駐扎在貴州天龍鎮(zhèn)的朝廷軍士及家眷就有43萬人。朱元璋封侄子朱守謙為“靖江王”，駐守今廣西壯族自治區(qū)的桂林市。洪武九年（1376），朝廷將原來的“廣西行省”改制為“廣西布政司”，管轄的權(quán)限和管轄的地域范圍，與現(xiàn)今廣西壯族自治區(qū)管轄的職責(zé)范圍和地域范圍相近似。由于清朝統(tǒng)治者來自東北部邊疆地區(qū)，因而基本上沒有“內(nèi)華夏、外蠻夷”的思想觀念。清朝末期的西南邊疆地區(qū)，已初步成為各族居民廣泛雜居、人口分布相對合理、經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)的區(qū)域。這個時期的商業(yè)貿(mào)易和商業(yè)城市也相應(yīng)快速發(fā)展，如地處云南邊疆的昆明、大理、建水、曲靖和保山等地，紛紛由原來的“茶馬古道”“邊疆驛站”、軍民生產(chǎn)生活的“商品集散地”，陸續(xù)發(fā)展和擴(kuò)建成為商賈云集的大中城市；地處邊疆地區(qū)廣西的桂林、柳州、梧州與南寧，也陸續(xù)由原“廣西省”的“商業(yè)貿(mào)易”和“政治經(jīng)濟(jì)文化”中心，發(fā)展和建設(shè)成為在東南亞享有盛譽(yù)和影響力的商業(yè)城市。中原王朝對邊疆“蠻夷”實(shí)施的治理政策，深受秦朝價(jià)值觀念的深刻影響。譬如，《左傳》說：“親仁善鄰，國之寶也?！薄昂腿值?，國之福也?！庇址Q：“多行不義，必自斃?！鼻貪h之后，中原王朝不僅有應(yīng)對邊疆“蠻夷”的策略，還特別重視在邊疆地區(qū)樹立“親誠惠容”“重道尚義”的形象。因而在兩千多年的歷史嬗變過程中，西南邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出一些鮮明的歷史特點(diǎn)：1.西南邊疆地緣政治發(fā)生重大變化。中原王朝對西南邊疆的統(tǒng)治制度，事實(shí)上經(jīng)歷了從“羈縻之治”“土司制度”到“改土歸流”的三個過程，表明朝廷統(tǒng)治“蠻夷”的方式，比較重視遵循因地制宜的原則，并隨著情況的發(fā)展變化形成了多樣化的制度形式，西南邊疆日益成為中原王朝對外開放的門戶。2.西南邊疆與朝廷始終保持著良好關(guān)系。如在東晉、南朝統(tǒng)治的377年間，盡管西南邊疆地區(qū)的管控權(quán)常有變異，但一直奉中原王朝為正朔；南詔政權(quán)統(tǒng)治254年，始終沒有脫離唐朝的統(tǒng)治，自稱是西南邊疆的局部政權(quán)；在“大理國”存在的317年間，曾被宋朝冷落疏遠(yuǎn)甚至視為“外邦”，但“大理國”仍主動向朝廷納貢俯首稱臣，從來沒有與朝廷發(fā)生過戰(zhàn)爭；元明清時期，西南邊疆從未出現(xiàn)過影響全局的“地方割據(jù)”。3.西南邊疆各民族關(guān)系融洽和諧。漢族與各少數(shù)民族之間和睦相處，漢族在西南整體民族關(guān)系中發(fā)揮了主導(dǎo)作用；西南邊疆地區(qū)各民族非常注意同內(nèi)地各民族的友好往來，從來沒有受到域外勢力的破壞和干擾；宗教也沒有受到外域宗教勢力的操縱，各宗教之間做到相安共處。4.西南邊疆戰(zhàn)略地位日漸凸顯。當(dāng)南詔與吐蕃發(fā)生強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的時候，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力都顯著提升，云南地區(qū)首次登上了東南亞的政治舞臺。西南邊疆在保障西南疆域安全，對建立統(tǒng)一的多民族的國家作出了積極貢獻(xiàn)，對發(fā)展國家對外政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系方面發(fā)揮了無與倫比的作用。5.西南邊疆與鄰國保持睦鄰友好關(guān)系。西南邊疆的對外邦交關(guān)系，經(jīng)歷了從廣義蠻夷到鄰國的曲折發(fā)展過程。在經(jīng)歷長期歷史嬗變之后，廣義蠻夷陸續(xù)分化為邊疆民族，有的竟然變成了鄰國?？傊性醭谖髂线吔卫砩?，相沿形成一些基本的觀念與傳統(tǒng)，如“沿邊的底線觀包括以下一些內(nèi)容：一是奉行‘守在四夷’的原則，不輕易對邊陲或邊疆地區(qū)用兵。二是國家的重大利益不容侵犯，元代以前的王朝與元明清三朝存在一定的差異，堅(jiān)決維護(hù)已有疆土與相關(guān)權(quán)益是中原王朝共有的特點(diǎn)。三是堅(jiān)定維護(hù)中原王朝的形象與權(quán)威，對邊疆‘蠻夷’實(shí)行扶危濟(jì)困”。

三、中國陸地邊疆的基本特征

清王朝統(tǒng)一歷史疆域版圖代表著中國領(lǐng)土的基本范圍。僅從清朝政府繪制的國家版圖看，康熙四十四年至五十八年（1705—1719），康熙皇帝親自主持編修了《皇輿全覽圖》，第一次在文字標(biāo)記上采用漢字，東北和蒙藏地區(qū)采用滿文，因而歷史上稱這個銅板地圖為《滿漢合璧清內(nèi)府一統(tǒng)輿地秘圖》。康熙六十年（1721）“木刻地圖”則詳細(xì)繪制了西藏、蒙古以及以西地域，使其疆域范圍東北至庫頁島、東南至臺灣、北至貝加爾湖、南至海南島、西北至伊犁河，而且在西藏邊境還首次標(biāo)注了珠穆朗瑪峰。到乾隆二十七年（1762），清朝政府出版標(biāo)準(zhǔn)的《乾隆內(nèi)府輿圖》，標(biāo)志著中國疆域完成了“大一統(tǒng)格局”，再現(xiàn)了漢唐時期中國疆域遼闊的局面。到同治二年（1863），湖北景桓樓刻本《大清一統(tǒng)輿圖》的問世，它便成為清代疆域的標(biāo)準(zhǔn)版圖、公開內(nèi)府輿圖以及后世編制出版輿圖的范本?！洞笄逡唤y(tǒng)輿圖》的歷史價(jià)值和深遠(yuǎn)意義在于，它以清朝政府法律文本的方式“告示天下”：中國國土和疆域面積為1270萬平方公里。從一定意義上說，國家構(gòu)建“邊疆帝國”并初步實(shí)現(xiàn)“國家認(rèn)同”，創(chuàng)制從東向西覆蓋當(dāng)今“雄雞版圖”（清《乾隆內(nèi)府輿圖》為“海棠葉版圖”）的歷史任務(wù)，是由秦始皇肇始并初具邊疆形制，再由后繼封建帝制的“元朝”和“清王朝”完成的。20世紀(jì)50年代毛澤東提出改繪清代楊守敬等繪制的《歷代輿地圖》，由復(fù)旦大學(xué)譚其驤教授擔(dān)綱領(lǐng)銜完成。該地圖僅繪制了中原王朝的直轄版圖，清代僅畫內(nèi)地18省，沒有包括新疆和青、藏、吉、黑、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)。譚其驤認(rèn)為：“中原王朝與邊疆民族的關(guān)系，隨著時間的推移越來越密切。清朝順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢，完成統(tǒng)一歷史疆域的任務(wù)。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以前清朝的版圖，是中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以前清朝的版圖，可代表歷史時期中國的基本范圍?！弊T其驤擔(dān)綱繪制的地圖及標(biāo)準(zhǔn)被中央和同行專家學(xué)者認(rèn)可后，凡在這個地域范圍內(nèi)活動的民族，均被認(rèn)為是中國歷史上的民族；凡在這個地域范圍內(nèi)建立的政權(quán)，均被認(rèn)為是中國歷史上的政權(quán)。辛亥革命后以孫中山為代表的中華民國的成立，對外正式簡稱中華民國為“中國”。由此，中國從法律上完成了從地理及文化上的概念到政治地理概念的轉(zhuǎn)變，尤其是完成了中國對外的標(biāo)準(zhǔn)化簡稱。清王朝通過施行300年的滿蒙聯(lián)姻，既密切了王朝國家與蒙古上層建立的姻親關(guān)系，也密切了內(nèi)地與北部邊疆草原的合作關(guān)系，抵御了沙俄等外部勢力的侵?jǐn)_乃至侵略，最終推動了中國基本疆域的奠定。因此可以說，清王朝在統(tǒng)一中國歷史疆域版圖上是功不可沒的。

主權(quán)國家邊疆具有臨界性、邊緣性和交集性的特征。主權(quán)國家的邊疆作為一種特殊的時空統(tǒng)一體，它的存在、發(fā)展和變化涉及到諸多方面的復(fù)雜關(guān)系，如邊疆涉及與之密切相關(guān)的邊界、邊境、人口跨境流動等等。西藏民族大學(xué)的何明教授在《邊疆特征論》一文中認(rèn)為，邊疆是國家形塑及多重力量互動的產(chǎn)物，是國家疆域伸縮和邊界重新劃分與民族分布空間的非同步性所形成的領(lǐng)土邊界與民族分布的交錯區(qū)域；邊疆既是為了國家安全而對境外武裝力量、跨國流動的人和物以及意識形態(tài)、文化、技術(shù)和信息等方面的阻隔，同時也是跨國配置資源以及獲取利益的一種橋梁。云南大學(xué)的周平教授在《論中國的邊疆政治及邊疆政治研究》一文中指出：中國陸地邊疆的特殊性主要體現(xiàn)在“邊”“遠(yuǎn)”“雜”“貧”“特”這幾個方面。邊疆處于遠(yuǎn)離國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的能量和信息傳導(dǎo)的末梢；邊疆的族際關(guān)系復(fù)雜；邊疆地區(qū)大多自然條件較差、環(huán)境脆弱、資源有限；邊疆的社會機(jī)制、發(fā)育程度、文化以及面臨的社會問題等都有其特殊性。在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)，任何資源區(qū)域包括內(nèi)地的自然區(qū)域都具有區(qū)域性、動態(tài)性和矛盾性，任何政治區(qū)域包括政治中心區(qū)域都具有政治性、場域性和建構(gòu)性，任何文化區(qū)域包括所有少數(shù)民族聚集區(qū)域都具有民族性、文化性和復(fù)雜性。人們通常所論及的特征，即“可以作為事物特點(diǎn)的征象、標(biāo)志等”。事物的本質(zhì)特征是事物本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性，應(yīng)當(dāng)是反映事物的根本特點(diǎn)并能夠使此事物區(qū)別于其他事物的特征。也即是說，人們透過主權(quán)國家邊疆的本質(zhì)特征，可以正確地認(rèn)識和把握主權(quán)國家邊疆所獨(dú)有的特殊差異抑或內(nèi)在規(guī)定性。主權(quán)國家邊疆的臨界性、邊緣性和交集性，與主權(quán)國家的邊疆具有內(nèi)在的必然聯(lián)系，幾乎每一個特征都反映出邊疆本質(zhì)屬性的一個方面，它們彼此交織在一起，凸顯出邊疆區(qū)別于非邊疆的顯著標(biāo)志。在這里主權(quán)國家邊疆的“臨界性”，體現(xiàn)為一種靠近邊界并隨邊界的變化而變化的自然狀態(tài)。邊界在本質(zhì)上是劃分領(lǐng)土的界線，邊疆是國家內(nèi)側(cè)靠近邊界的領(lǐng)土，邊界的劃分、勘定、定界和管理都有公認(rèn)的國際法、國際規(guī)則和程序規(guī)范為依據(jù)。主權(quán)國家邊疆的“邊緣性”，一般理解為“不斷解構(gòu)與再造的多維度重疊的邊沿或前沿”。盡管“邊緣”之所在未必都是法律意義上的邊疆，但是靠近國界的區(qū)域必定是國家的邊緣性領(lǐng)土，從邊疆的臨界性可以必然地導(dǎo)出邊疆的邊緣性。即是說邊疆的邊緣性表現(xiàn)為邊疆是主權(quán)國家領(lǐng)土的邊緣。主權(quán)國家邊疆的“交集性”，顯現(xiàn)和揭示出邊疆地區(qū)諸多要素、關(guān)系和勢力在其中相遇、融合與共生的情景。邊疆是歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯處，它猶如人類社會所面臨的復(fù)雜政治、民族、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文化挑戰(zhàn)的一種縮影，不同要素、關(guān)系和勢力在其中相遇、抗衡、融匯、共生和共存，呈現(xiàn)出相互交織、滲透、互構(gòu)、嵌套等交集性特征。在中國特色社會主義新時代，充分認(rèn)識邊疆臨界性、邊緣性和交集性特征，有助于更加有效地實(shí)現(xiàn)邊疆治理、邊疆安全、邊疆穩(wěn)定、邊疆發(fā)展和邊疆繁榮。

邊疆治理是鞏固國家政治利益人民根本利益的需要。唐朝和清朝是中國歷代王朝治理西域最具典型性的兩個朝代，其邊疆治理較為集中地體現(xiàn)了王朝國家構(gòu)建以及清末民族國家構(gòu)建轉(zhuǎn)型之發(fā)展流變。在清代第一部官修新疆志書《欽定皇輿西域圖志》中，有多達(dá)十余處就唐、清西域治理作出比較的記述，闡明并強(qiáng)調(diào)清代西域治理成效勝于漢唐。譬如，《欽定皇輿西域圖志》認(rèn)為：“清代西域治理在空間規(guī)模、事件持續(xù)、制度教化以及治理的實(shí)效性方面均超越漢唐，而清代西域治理‘遠(yuǎn)軼漢唐而上矣’之關(guān)鍵處，在于唐代僅‘存駕馭之名，鮮開辟之實(shí)’，清則實(shí)現(xiàn)了‘中土之與西域合為一家’、‘混而一之’，成‘大一統(tǒng)’之盛。”人民是國家構(gòu)成的基本要素，自人類社會進(jìn)入國家社會形態(tài)之后，國家就是人民生存與發(fā)展的基本政體。國家的邊疆“既是國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事綜合鑄就的戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆，也是人民生活、文化、社會作用下的人文邊疆”。在延續(xù)幾千年的封建帝王時代，邊疆多是指遠(yuǎn)離中央政權(quán)所在地中原華夏的邊緣地帶。從嚴(yán)格的意義上說，邊疆既是國家統(tǒng)治范圍內(nèi)的一個特定區(qū)域，通常是一個民族概念，也是一個政治概念。邊疆“系指國內(nèi)許多語言、風(fēng)俗、信仰，以及生活方式不同的民族而言，所以亦是民族上的邊疆”，它是在國家政治屋檐保護(hù)下，經(jīng)過邊疆長期建設(shè)發(fā)展而逐漸形成的。同時邊疆又是一個軍事概念，邊疆是國家對外設(shè)防的地理屏障，通常就是核心區(qū)域戰(zhàn)略安全和軍事安全的屏障。國家利益成為國家與邊疆關(guān)系的核心，它充分體現(xiàn)和反映了國家在邊疆地區(qū)統(tǒng)治的有效程度?！斑吔惺艿降耐獠寇娛颅h(huán)境和軍事壓力，往往成為國家保衛(wèi)領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)主權(quán)獨(dú)立、防御外敵入侵、維持邊疆秩序、增進(jìn)睦鄰友好的直接動因，邊疆的軍事屬性因此具有很強(qiáng)的國防性。”邊疆的安穩(wěn)與得失直接涉及到國家利益的實(shí)現(xiàn)程度，因而國家需要運(yùn)用政權(quán)的力量，運(yùn)用國家和社會資源，對邊疆實(shí)施有效治理和有效建設(shè)，切實(shí)解決邊疆建設(shè)和發(fā)展中的實(shí)際問題。上至中央政府、下至地方政府都在關(guān)心邊疆地區(qū)的開發(fā)建設(shè)問題。然而再好的政策當(dāng)落實(shí)到“生于斯、長于斯”的當(dāng)?shù)乩习傩疹^上的時候，總難免會遇到諸多意料不到的阻力。因?yàn)槔习傩盏乃伎纪ǔ２粫仙絿遗c民族命運(yùn)的高度上面去，他們最關(guān)心的是實(shí)實(shí)在在的利益得失。因而費(fèi)孝通曾明確指出：“在兩千多年的時間里，有一個重要的歷史現(xiàn)象：天下未亂邊先亂，天下已定邊未定。觀邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂，國力強(qiáng)盛還是貧弱，民族和睦還是紛爭”。邊疆治理是鞏固國家政治利益的根本需要，“中國百姓，天下根本；四夷之人，猶于枝葉。擾其根本以厚枝葉，而求久安，未之有也?！比嗣窠K究是邊疆存在和發(fā)展的終極理由?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?。在邊疆治理和開發(fā)建設(shè)的過程中，各級地方政府一定要按照黨的十九大報(bào)告提出的要求，“多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

【注】文章原載于《石河子大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年第5期。為方便手機(jī)閱讀注釋及參考文獻(xiàn)從略。

責(zé)編：李靜