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文章詳情介紹：

• 1,廣州史記 _「天字碼頭」天字煙消云散去，碼頭依舊笑春風
• 2,廣州成立公共交通集團 總資產達153億元
• 3,聚焦大灣區(qū)丨廣州啟動“百企千人”港澳大學生實習計劃
• 4,尋找“3號文”十年苦旅：一個民營企業(yè)家墊付上億工程款之后

廣州史記 _「天字碼頭」天字煙消云散去，碼頭依舊笑春風

來源：南方都市報/南都廣州

　　大事記
　　1631年　七月，金國定官制，設六部。十月，祖大壽降金，后又叛。
　　1632年　二月，明將孔有德、耿仲明請降于金。十月，明將尚可喜約降于金。
　　1636年　四月，金帝祭告天地，受皇帝尊號，改國號為大清。七月，農民起義軍首領高迎祥死，李自成被部下推舉為闖王。十二月，清帝親征朝鮮，前鋒入漢京，朝鮮王避走南漢山城。
　　1637年　正月，朝鮮稱臣上表，向清國投降。
　　1638年　二月，清帝親征喀爾喀，明總兵沈志祥投降。九月起，清軍分道攻明，前鋒部隊到達牛欄山，清帝亦不時親略山海關，牽制明軍。十二月，清軍入山東。
　　1639年　三月，攻明之清軍歸國，至此，累計破城六十余座，俘虜四十萬余人，掠銀百萬兩。七月，清帝致書于明帝，仍言修好事。　　　　　　　　　　　　　　譚伯牛

　　遺跡辭典

（2007）日夜不停，天字碼頭在珠江上迎來送往已五百年。本報記者 黃皓

　　“天字碼頭”有“廣州第一碼頭”之意，但在和它有關的文字記錄中，天字碼頭似乎并沒有格外地輝煌過，畢竟，廣州是一個親水的城市，像這樣的碼頭每隔一段水路就是一個。廣州人永遠不會以名字論成敗，如何為一個碼頭起名字并不重要，重要的是碼頭延續(xù)的從水上到陸地的生活。
　　所以，天字碼頭名頭之大，和碼頭的“天字”招牌沒有太大關系，倒是因為天字碼頭連接繁華的北京南路，老廣州的中軸線就從這里與珠江交會，所以，才使“天字”碼頭有了成為廣州第一碼頭的理由。

　　碼頭前世
　　明成化年間：碼頭來自平民的商業(yè)創(chuàng)意

（2007）上世紀二十年代的天字碼頭。本報記者 黃皓

　　明代省垣未有碼頭，時有埔(大埔)人李壽相操船業(yè)，廣行善事，獨主筑碼頭，現永漢南路(今北京路)天字碼頭即其遺址。　——《廣東通志》
　　一個“天”字號的碼頭，居然來自一個有商業(yè)頭腦的平民的創(chuàng)意，可能這是許多人沒有想到的。不過英雄不問出處，碼頭更是如此。
　　而《大埔文史》對碼頭建設的過程，作了更加詳盡的介紹。
　　據說在明成化初年，大埔縣三河壩水上人家李壽相與妻子雙雙逃荒來到廣州，投靠梁家船上當船工。一年中秋節(jié)，李壽相冒死從珠江救上來一個因為賞月不慎落水的人。這位落水者是富商陳家之子，為報救命之恩，以1200兩銀子相贈。
　　李壽相有了銀子，便辭去船工，自購船只，在各個碼頭奔波經營，幾年后，已發(fā)展到有船20余艘。在往來運輸的過程中，他覺得珠江岸上無一個專供裝卸的大碼頭，殊為不便，遂獨自出資在永漢南路建一碼頭。
　　廣州歷來內河航運發(fā)達，明代廣州城的改造、擴建，使廣州有了直通江邊的大道。而當時的天字碼頭，應該就是與這樣的大道相連，李壽相也是因此實現他的水陸聯(lián)運，從而生意興隆，富甲一方。

　　清雍正七年：碼頭的官方色彩
　　對于廣州來說，珠江承擔著雙重的使命，一方面，廣州從建城之初就有著與眾不同的氣質，它具有海港與商業(yè)城邦結合的架構，和其他農業(yè)文明的城市有許多不同。另一方面，珠江也是中原水系的延伸，中原文化也可以通過珠江，對嶺南進行滲透。無論是遷客騷人，還是瓷器茶葉，都可以過南嶺，再經過珠江的支流北江，從水路南下廣州。
　　既連接內外，也溝通南北，這就是珠江的偉大。
　　據《廣州府志》記載，雍正七年(公元1729年)，當時的布政使王士俊又在碼頭近旁修筑日近亭(又稱“接官亭”)，供接官之用。“天字碼頭”從此開始真正與“天子”有了關系。來自天子腳下的命令由這里傳達到廣州這座嶺南的城市，而由天朝任命的官員，會從這里登陸廣州，開始執(zhí)行中央政權對地方的管理。
　　除接官之用外，官員卸任離廣州時，也在此亭恭請圣安，然后才下船啟航。在這之后，天字碼頭就成為迎送過往官員的專門碼頭，清代的中央大員來往廣州，都從天字碼頭上落，民船不得在此停泊。
　　《千字文》為童蒙之書，一般多以《千字文》來排序，《千字文》中第一句是“天地玄黃”，“天”有第一之意，碼頭的“天字”可能由此而來。老百姓都稱之為“天字第一碼頭”?！疤熳执a頭”就這樣被傳開，而且成了它的正式名稱，直到今天。

　　清同治到民國：碼頭連接廣州第一條馬路
　　清代中后期，廣州的城市布局已經與今天頗有幾分相似，主要的街道已經形成縱橫交錯的格局，珠江沿岸由于受歐美思潮影響，又有筑長堤開馬路的改革。
　　晚清由于交通發(fā)展需要，碼頭也改用水泥新建。如嘉慶廿三年(1818)成立的美商洋行(道光四年改名旗昌洋行)，于同治二年(1862)在廣州成立輪船公司；同治五年英葡合辦省港澳輪船公司，在西濠口建省港澳碼頭，為鋼筋混凝土碼頭，長40.8米，直至民國仍用。該公司辟有省港、省澳、省梧(梧州)等航線四條。
　　據《廣州市志》記載，光緒十二年張之洞修的天字碼頭岸堤馬路，由海珠橋至天字碼頭，長120丈，是當時廣州的第一條馬路。
　　清末五口通商后，已有火輪行駛，碼頭日見重要。天字碼頭屢加擴建，成為珠江最大和最主要碼頭，長達120米，為廣州船舶中心地點及各地航運總站。其他沿江碼頭區(qū)有三：一為沙面至西濠口長堤區(qū)，大碼頭4個，小碼頭6個；二為黃沙區(qū)，米埠至車站間有長碼頭(230米)，以貨運為主；三為東堤區(qū)，在八旗會館西側，有2個碼頭?；ǖ刂挥辛阈切〈a頭。
　　從清同治年間開始，天字碼頭的政治色彩就已經減弱了。碼頭的用途已不限于官員的迎來送往，普通百姓亦可使用。當時由天字碼頭開出的渡船有：往新安香港，東莞太平，新安長洲大澳等。來往廣州的貨船、躉船也都可以使用這個碼頭。
　　民國初，廣州開始了大規(guī)模的毀墻筑路運動。當時的財政廳長楊永泰在廣州開辟的第一條馬路，就是把四截小街連接成大馬路——即永漢路。這條路從天字碼頭一直延伸到財政廳前，即現在的北京路。從此，天字碼頭與城區(qū)聯(lián)系更為緊密。

　　碼頭今生

（2007）在碼頭上落的，已不再有“天字”號人物。本報記者 黃皓

　　1949年至今：看風景的碼頭和風景中的碼頭
　　“天字碼頭”將實施改造建設，升級改造為旅游、休閑、觀景“親水港”碼頭?！衲晗掳肽暝叫銋^(qū)規(guī)劃部門發(fā)布消息稱
　　天字碼頭于1964年撥給廣州市輪渡公司使用，輪渡公司遂之開辟了更廣闊的航線，增城、番禺蓮花山等地均可到達。樓面建筑于1964年8月建造，10月1日交付使用。磚混結構，建筑面積416.74平方米。鋼活動橋兩座。1964年10月，原由文德南碼頭開往中大，紡織兩條航線和三船隊隊部遷往天字碼頭，文德南碼頭同時撤銷。2000年，天字碼頭經過修繕后，大門兩側也分別鑲上了林則徐和孫中山的浮雕，使這座歷史悠久的碼頭煥然一新。
　　天字碼頭也從此不再是純粹的輪渡碼頭了，同時也成為了珠江旅游碼頭。珠江日夜游的主要航線都從這里開出?，F在碼頭設有至濱江東路、中山大學、紡織碼頭以及增城新塘鎮(zhèn)、番禺蓮花山等航線，而輪渡從天字碼頭開出的就只有兩條了，一條是到紡織碼頭；另一條是到中大北門。
　　未來的某個時候，為配合北京路步行街實施全線步行化，“天字碼頭”將實施改造建設，升級改造為旅游、休閑、觀景“親水港”碼頭。目前改造設計創(chuàng)意正在征集當中。
　　在今天，天字碼頭的政治與經濟上的特殊意義已經在不斷地被消解，從看風景的碼頭，變成風景中的一部分。

　　專家訪談
　　廣州兼具海港河港的便利
　　受訪人：袁鐘仁，原暨南大學中國文化史籍研究所副所長
　　記者：珠江航運歷史上對珠三角地區(qū)乃至全國的經濟發(fā)展起著怎樣重要的作用？
　　袁鐘仁：通過珠江水系基本上可以聯(lián)系全國的用于航運的河流。比如從西江出發(fā)可以到梧州，沿支流漓江向北，通過“靈渠”就可以跟湘江相連，可到武漢、重慶，然后進入長江。如通過揚州大運河等河流就可以進入黃河，前往西安等地。也可通到海河，直達天津、北京。從北江到粵北越過大庾嶺后也可由贛江入長江。由東江可到閩西和贛東南地區(qū)。這樣，全國各地的產品都可以從水路運到廣州，遠銷海外。從海外進口到廣州的貨物，也可以通過水路運往全國各地，促進經濟發(fā)展。
　　雖然在明嘉靖二年到隆慶元年，清順治十八年到康熙廿二年兩次實行海禁。但在這兩次海禁期間，廣東仍然對外開放，全國的貨物也從珠江水道運出去，所以廣州長期是全國最大的港口，珠江航運為珠三角地區(qū)和全國經濟的發(fā)展發(fā)揮著非常重要和關鍵的作用。
　　記者：廣州航運對城市的氣質有什么影響？
　　袁鐘仁：廣州的航運分為海運與河運，廣州的海運碼頭主要是在黃埔港。黃埔區(qū)現在還保留有古代用于祈求海神保佑的南海神廟。河運碼頭主要是天字碼頭等，廣州既是海港又是河港。
　　由于是海港，我國歷史上三次大規(guī)模的外經濟文化交流，即漢晉以來同印度地區(qū)，隋唐以來同阿拉伯地區(qū)，明清以來同歐美地區(qū)的經濟文化交流，均以廣州為主要基地。從而吸收國外的哲學、文學、醫(yī)藥、建筑、天文學、數學、藝術、近代自然科學和社會科學，這對推動我國的經濟發(fā)展和政治變革具有很大的作用。例如，我國近代的民主革命就和向西方學習有密切關系。作為河港，全國貨物由水路運到廣州，這促進廣州的對外貿易發(fā)展。從廣州移植海外的作物品種如糧食、蔬菜、水果?；ɑ?、經濟作物品種，可以傳到全國各地。這些都為廣州的經濟文化發(fā)展提供了不可替代的作用，產生著積極的影響。
　　記者：天字碼頭的名稱讓人感覺到中央政權對廣州的影響，清代中央政權對廣州經濟有哪些促進和制約呢？
　　袁鐘仁：在清康熙廿四年，設有江、浙、閩、粵四個海關。到了乾隆廿二年，由于西方殖民者在我國沿海進行違法活動，朝廷為集中力量管理海關，因此撤銷了江、浙、閩三個海關，剩下粵海關。所以當時的對外貿易就只有經過廣州，廣州的對外貿易就特別興旺。當時，廣州的對外貿易是由十三行壟斷。十三行最少有6家，最多有26家。到了1842年第一次鴉片戰(zhàn)爭后，由于五口通商，十三行壟斷就取消了。1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭，侵略者炮轟廣州，十三行所有的店鋪也毀于一旦。但廣州仍是華南的經濟貿易中心。

　　碼頭風物
　　海山曉霽與太平煙滸
　　天字碼頭一帶的珠江，水面寬闊，風物宜人。宋代廣州八景之一的“海山曉霽”就是指宋代中城南端海山樓一帶的景色，以天剛亮且雨過天晴時為最美。海山樓是宋代廣州名樓，樓址約在今廣州市北京南路與東橫街相交處。那里當年是珠江江岸，也是外國商船停泊區(qū)，離后來的天字碼頭非常近?？上ШＩ綐窃谠鷷r遭了火焚。不過天字碼頭延續(xù)了海山樓的風格，在明清之后這里也是宴客之地，尤其對外貿易船舶的閱貨之宴(即貨物檢查完畢，設宴招待)，以及臨行的餞別之宴都在附近舉行，頗有古風。
　　由天字碼頭至當年的海山樓，沿途江中有五堆沙洲從明代至清代連成一片，學者陳恭尹在那里的牌坊上書了“太平煙滸”四字，這一帶今天被稱作是“太平沙”。當年有名人雅士在此建成一座座玲瓏別致的別墅，還在這里結集東皋詩社，天字碼頭一帶，人文之盛，可見一斑。

　　天字記憶

（2007）前國家領導人光臨天字碼頭的照片，現已成為游客留影的一個景點。本報記者 黃皓

　　陳白沙：嶺南心學從這里輻射
　　明代的天字碼頭不只是貨運碼頭，也停靠客船。明代著名的理學家陳白沙在奉旨前往京城的路上，曾經路過廣州，就是從天字碼頭上岸，當時他的景仰者站在路邊迎接，由城南至藩臺(今廣東財政廳處)，圍觀者甚眾，形容為“千萬”之多。陳白沙由江門出發(fā)，由天字碼頭上岸的那刻起，已經讓人感受到，陳白沙的嶺南心學正走出嶺南，影響輻射中原。而天字碼頭在這一事件中的象征意義，就顯得更別有趣味。
　　
　　林則徐：虎門銷煙從這里開始
　　1838年，林則徐以欽差大臣的身份到廣州上任，就是從天字碼頭上岸，并在大佛寺內設禁煙局的。他也是從這里上船去虎門銷煙的。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后林則徐被皇帝免職，充軍伊犁，離開廣州時，他也由此下船。來去匆匆，碼頭依舊，想來那時的天字碼頭也最先感受到西方文化的強勢入侵。
　　
　　林覺民：革命黨人在這里就義
　　天字碼頭曾經是晚清法場。這是城市不能回避的一段記憶，《二十年目睹怪現狀》中有這樣一段：“忽然一個茶房走來說道：‘何先生，去天字碼頭看殺人不去？賬房李先生已經去了?！?br class="sysbr">　　1911年革命黨人林覺民血染天字碼頭，他留下了感人的《與妻書》。除了林覺民，還有許多義士在這里就義。
　　
　　孫中山：指揮北伐從這里出發(fā)
　　孫中山就任臨時大總統(tǒng)后，天字碼頭也成了他常來常往之地。1912年4月1日他辭去臨時大總統(tǒng)之職，取道上海、福州回粵，沿途發(fā)表演說。1912年4月24日孫中山乘坐的泰順輪抵達鯉魚門，再轉乘廣東政府派去的寶璧艦前往廣州。1912年4月25日上午11時，寶璧艦徐徐停靠天字碼頭，受到群眾的熱烈歡迎。孫中山上岸后，先到天字碼頭東邊的舊水師公所視察，隨后去天字碼頭西邊的財政公所休息。
　　1921年10月15日，孫中山又從天字碼頭登上寶璧艦，赴梧州出巡廣西，取道湖南指揮北伐軍。伍廷芳與商界學界代表100余人到天字碼頭為其送行。
　　
　　周恩來：國共合作在這里起
　　國共第一次合作時期，周恩來在黃埔軍校擔任政治部主任，同時兼任廣東區(qū)委軍委書記。當時他就住在文德路一帶，經常一早就從廣州天字碼頭乘船到黃埔軍校，晚上才趕回廣州，參加廣東區(qū)委的會議，向干部講課、作報告。

　　民間記憶
　　天字碼頭的平民氣質

（2007）“天字”的一切內涵外延已被歷史巨輪碾碎，碼頭完全回歸它的平民本質。本報記者 黃皓

　　廣州市客輪公司稽查隊隊長黃炳輝說，小時候，印象最深的就是天字碼頭被稱作官碼頭，因為大家不常出門，看見遠航而來的船只，自然覺得是官船。
　　以前的碼頭是用木樁作基，用木板搭成平臺，1949年后，才逐漸改建為水泥臺，現在是鋼筋結構。以前木船每船最多能載三十人，后來就慢慢過渡到水泥船，然后是現在的鋼殼船，無論速度、運載量和船上環(huán)境都有了很大的提高。
　　以前由于陸路交通設施落后，珠江上的橋少，所以珠江航運也就成了人們外出的主要交通方式之一?，F在交通發(fā)達，天字碼頭也是以珠江日夜游為主了。
　　輪渡的票價方面，黃先生說記得的票價是從最初(上世紀)五六十年代的兩分錢，然后是五分錢、八分錢，直到后來的兩毛和現在的五毛、八毛。
　　黃先生說七八十年代他在天字碼頭工作，當時珠江是沒有河堤的，兩岸都擺滿了用來打魚的小木船。那個時候的珠江水很是清澈，有時他也和同事們下水捕魚。曾經有一次在天字碼頭下面抓到一條長近一米的魚，大家也沒見過這么大的魚，就稱之為神魚。

　　采訪手記
　　停靠在碼頭邊的城市

（2007）今天處于摩天大廈的包圍之中，碼頭雖有點逼仄，卻依然是江景中的亮點。本報記者 黃皓

　　對于廣州來說，2000年來，都有大大小小的船只在碼頭靠岸，而對于古往今來的船來說，廣州一直就是停靠在碼頭邊的城市。臨水的城市就是有這樣的便利，廣州既臨海，又臨河，廣州的港口既是海港，又是河港，廣州的碼頭，視野就顯得不同。
　　除了做過南越國的都城，廣州歷來離中央政權山高水遠，所以真正“天”字號的東西并不多，天字碼頭因此顯得僭越。幸虧廣州人不講究這個，天字就天字，碼頭還是不改碼頭的本色。
　　“碼頭”是一個有江湖氣的概念，比如一般說“跑碼頭”，就是在江湖闖蕩的意思，其實天字碼頭也不例外，天字碼頭因為是“官碼頭”而得名，官碼頭是接官的碼頭，承擔的是政治任務，但天字碼頭從來沒有放棄過自己的經濟使命——天字碼頭連接著廣州最繁華的地方，這一帶是廣州故事最多的地方，一定要尋找“天字”的文化意味，是會失敗的。一個碼頭能夠留下的，就是跑碼頭的故事，天字碼頭緊鄰著“天平煙滸”和“海山曉霽”的舊址，也曾經是殺人的法場，但花非花，霧非霧，不管什么原因，一直到今天，它還是喧囂的市民碼頭，而且，也是最富有生命力的。
　　一直覺得，廣州這個城市最吸引人的，就是它城市的中心2000年不變——明代建成的天字碼頭，至今仍舊有著中心的位置；即使碼頭的功能不再重要了，這里也要建成親水港，城市的中心不變化，意味著財富的繼承，最有效率，最節(jié)約，哪管海山樓燒了，碼頭邊財富的氣息，也還是那么沁人心脾。

　　撰文：本報記者　張丹萍　實習生　張敏

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廣州成立公共交通集團 總資產達153億元

近日，廣州市公共交通集團有限公司（簡稱“公交集團”）在廣州揭牌成立，囊括12家企事業(yè)單位、總資產達153億元，經營版圖涵蓋公共汽電車客運、輪渡客運、出租車客運、公路旅客運輸等范疇。

公交集團是廣州市政府全資大型國有企業(yè)，由12家市屬國有公共交通企事業(yè)單位組建，擁有“友愛在車廂”“如約”“白云放心車”“天字碼頭珠江游”“羊城一卡通”等市民、游客熟知的優(yōu)質品牌，擁有公交車輛13253輛、公交線路1213條，水上公交船舶48艘、碼頭34座、水巴航線14條，出租汽車9353輛等。

公交集團黨委書記、董事長陳萬雄表示，公交集團將秉承公交優(yōu)先原則，立足乘客服務，改善出行體驗，著力提升公交電動化、移動支付、如約平臺、定制客運等服務水平，打造品牌名片式公交服務。還將積極開展“交通+旅游”創(chuàng)新試點項目、發(fā)展醫(yī)藥物流、冷鏈物流等現代物流項目以及公交綜合體試點建設等，建設便捷、安全、共享、綠色的公交服務系統(tǒng)。

揭牌活動上，廣州公交集團還與白云機場股份公司、廣汽集團、地鐵集團等企業(yè)簽訂合作協(xié)議，并與騰訊公司、廣州移動、中科院廣州軟件所等聯(lián)合啟動成立廣州智慧公共交通聯(lián)合創(chuàng)新研究院。

聚焦大灣區(qū)丨廣州啟動“百企千人”港澳大學生實習計劃

新華社廣州7月10日電（記者胡拿云）2023年“展翅計劃”港澳臺大學生實習專項行動暨廣州市“百企千人”港澳大學生實習計劃近日在廣州啟動。暑假期間，近200名港澳青年學生將奔赴廣州各大企事業(yè)單位，開啟約45天的短期實習。

啟動儀式上，廣州市青年聯(lián)合會副主席、香港廣州青年總會主席霍啟文表示，希望參加“百企千人”港澳大學生實習計劃的同學，可以通過線下實習促進粵港澳三地青年交流交往交心，瞄準未來就業(yè)機遇，找到人生方向，為大灣區(qū)高質量發(fā)展注入全新動力。

對于即將在廣州開啟的實習生活，港澳大學生充滿期待。“我通過澳門中華學生聯(lián)合總會報名，正準備前往廣州市越秀區(qū)人民法院實習，這是一次難得的機會，對我積累經驗、開拓眼界很有幫助?！本妥x于澳門大學中葡法律系的學生楊穎怡說。

未來一個多月，港澳大學生在實習之余還將參與“青春同心來廣州”人文交流活動，感受嶺南文化、領略高新科技、參與鄉(xiāng)村振興，進一步增強港澳青年的文化認同。

自2020年以來，共青團廣州市委、廣州市青聯(lián)啟動“百企千人”港澳臺大學生實習計劃，主要招募28周歲以下港澳臺青年學生到廣州參加4至6周的實習，提供食宿、交通、保險等保障服務，累計落實867人上崗實習。

尋找“3號文”十年苦旅：一個民營企業(yè)家墊付上億工程款之后

湖南湘西自治州曾經的民營企業(yè)家田茂平怎么也沒想到，自己會變成今天這個樣子。

14年前，他全額墊資為當地縣政府修路，是實力雄厚的老板、政協(xié)委員、人大代表、“鳳凰縣最好的民營企業(yè)家”，而現在，他是一個歷經艱難維權、債務纏身的窘迫窮人。

這一切，都與州里當年的一份紅頭文件（下文稱“3號文”）有關。因為這份紅頭文件，他的上億工程款遲遲未能結算，約1500萬元的交通干擾費“合法消失”，直至他耗費十年時間維權，才從法院得到勝訴判決。

多年來，田茂平一直在追訪那份引發(fā)近十年糾葛的紅頭文件，2018年10月29日，田茂平向湘西州住建局申請信息公開，想見一下當年這份“神秘”紅頭文件的真貌，然而，令他驚詫的是，11月26日，住建局書面回復稱：這份文件7年前就已無法找到。

12月13日，田茂平站在國道209上，這條鳳凰縣的“城北大道”當年有他“擴建拉直”，因為一份文件，他的命運發(fā)生逆轉。澎湃新聞記者譚君 圖

億元工程款，首次審計就被“砍”掉一半

國道209是湘西州進入鳳凰古城的唯一道路，在鳳凰縣城區(qū)，該路又稱“城北大道”。2018年12月13日，站在這條當年由他全額墊資修建的大道上，田茂平百感交集。當年，他們將原由山體夾著的狹窄國道進行“擴建拉直”，路面兩邊各擴寬50米，拉直2公里?，F在，這條道路整日車流不息，自2008年竣工至今未曾翻修。

“在山區(qū)修路與別處不同，需要‘炸山’。當年修這個路，流了我多少血汗，當時只有一個想法，將這個工程做出口碑來?！碧锩綄ε炫刃侣務f（www.thepaper.cn），他根本沒想到，這個“公家”的業(yè)務，后來會出現長達7年的“結賬糾紛”。

湖南高院的民事判決書顯示，2004年7月，田茂華擔任項目經理的公司（乙方）與鳳凰縣建設局（甲方，后改名住建局）簽訂合同，建設局將鳳凰縣城北大道建設工程發(fā)包給乙方。合同規(guī)定，乙方全額投資，按實際工程量結算。隨后，田茂華陸續(xù)出資712萬元用于拆遷安置。2006年8月至10月，鳳凰縣建設局陸續(xù)還款378萬元，余下的334萬還款期限不明。2008年6月，城北大道建設工程經竣工驗收合格。同年8月，該工程款經鳳凰縣建設局審核，確認總造價為1.18億元，雙方簽字蓋章認可。

但是，田茂平沒有照單收到工程款。因為根據規(guī)定，政府工程的決算必須接受審計監(jiān)督，盡管城北大道并未按照招投標法進行招標。對于未招標的原因，在后來湖南高院的法庭上，鳳凰縣建設局副局長樊朝勇的回答是：“政府沒錢弄這個事（修城北大道），田茂平初步具有這個實力，他有相關的資金及設備，其他人沒有這個實力接手。”

吉首進入鳳凰古城的必經之路，城北大道。當年被田茂平開山破石劈出來的道路兩側，現在已經建滿了房子。本文圖片均由 澎湃新聞記者 譚君 攝

原城北大道建設指揮部常務副指揮長、曾任鳳凰縣法院院長的麻壽貴對澎湃新聞說，“城北大道當時是鳳凰縣最大的工程，田茂平是當時是鳳凰縣最好的民營企業(yè)家，他此前在外地搞過很多工程，大型設備、技術團隊都非常好。后來整個工程歷時4年，很順利，多次爆破作業(yè)，亦無傷亡事故，路也無質量問題。”

在當時，審計是田茂平拿到工程款的必經之路，然而，他很快陷入了一場審計“拉鋸戰(zhàn)”。

據湖南高院判決書，鳳凰縣審計局此后對城北大道進行了為期3年多的審計，審計時間自2008年11月3日至2011年12月20日，并于2012年1月17日作出了審計決定，審定城北大道項目工程總造價9223萬余元，建設單位多計工程造價2634萬元。

根據《政府投資項目審計管理辦法》，“審計報告應當在審計實施日起3個月內出具。特殊情況確需延長審計期限時，應報經審計計劃下達機關批準。”這個墊資工程，為何審計三年多？

澎湃新聞從一份鳳凰縣政府《鳳凰縣關于落實重慶天字實業(yè)集團有限公司信訪問題的情況匯報》（送審稿2011年11月30日）中看到，該材料稱，“3年來，審計組先后6次發(fā)出工程項目造價征求意見書，2011年7月，第6次審計后確定總造價為8836萬元，由于審計單位、建設單位和施工單位三方未達成統(tǒng)一意見，仍無法確定審計結果?！?/p>

“9223萬的審計是第7次審計，此前出過6次審計結果。”田茂平告訴澎湃新聞，城北大道不僅審計時間長，而且罕見地審計了7次。第一次審計在原造價基礎上核減了50%的造價，田茂平不服，之后6次，幾乎每次審計又都增加一點。盡管最終第7次審計只核減了20%，他仍不能接受——因為“交通干擾費”沒有計入?！拔疫@是全額墊資的工程，扣掉利息錢，剩下的都是兄弟們的血汗錢，交通干擾費本來就是應該給的，憑什么不給？”

所謂“交通干擾費”，據后來湖南高院判決書，根據合同約定和相關規(guī)定，工程受到行車干擾，就能依據一定的系數計取交通干擾費。

法院認定的證據證明，為保障國道的交通暢通，工程施工時確實受到行車干擾。比如，在迎接領導來鳳凰考察時，城北大道所有工程均停工休息，以及城北大道作為吉首通往鳳凰古城的必經之道，為配合旅游經濟發(fā)展，2004年至2007年共7個黃金周都停工。據鳳凰縣公路局統(tǒng)計，209國道施工路段的晝夜行車密度大于3000輛以上，據此可調整的系數為0.2。城北大道能計算交通干擾費1500萬元。

但是，在這個長達三年多的審計中，一份“神秘”紅頭文件，卻讓1500萬元交通干擾費“合法消失”。

12月13日，麻壽貴拿出當年城北大道“建筑安裝工程決算書”原件，該決算書載明其總造價為1.18億元，與法院最終認定的僅差400萬元。

7次審計與“神秘文件”的出臺

田茂平稱，最初的“異?！眮碜?009年1月，“當時，審計組成員段飛國私下與施工隊接觸，并提供了一份在原造價基礎上扣減5280萬元、幾乎核減50%金額的審計結論?！?/p>

澎湃新聞從一份鳳凰縣審計局2008年10月28日下發(fā)給“鳳凰縣城北工程建設指揮部、鳳凰縣建設局”的審計通知書中看到，審計組一共6人，組長是安國平，段飛國在審計組成員中位列第二。“因為縣審計局人手不夠，審不下這么大項目，請了段飛國的飛達工程造價咨詢公司進行審計。審計組里只有組長和廉政監(jiān)督員是縣審計局的人。”麻壽貴介紹。工商信息顯示，湖南飛達工程造價咨詢公司成立于2002年，注冊資本100萬，現任法定代表人段飛國，為最大股東，此前該公司的最大股東為段江琳。

“段飛國說可以提供‘一條龍服務’，給他兩三百萬幫忙費，就可以出具高額的審計結論?！碧锩秸f，他們當場拒絕，“段飛國非常惱火，說他飛達造價公司的法人代表是他親姐，湘西州建設局造價管理站站長鄒純科是他親姐夫，讓我等著瞧?！?/p>

在一份手寫的材料，以及接受澎湃新聞采訪中，麻壽貴說，“2009年1月3日，審計機構出了第一份審計意見書，在未與甲方溝通的情況下，擅自將這份審計意見書私下與乙方見面，不負責任核減工程造價5200多萬元。事后我從雙方得知，乙方稱審計方向他們索取好處費，審計方稱乙方試圖行賄?？傊?，這是雙方私下見面導致的結果，顯然影響審計工作的正常進行?！?/p>

2018年12月13日，面對澎湃新聞采訪，曾任湘西州建設局造價管理站站長、現為州建設局房地產監(jiān)管科科長的鄒純科承認，段飛國和段江琳確為他的舅子和妻子，妻子確實一直在飛達公司上班，但是，“他們公司的經營我從來不插手”。

12月13日，段飛國對澎湃新聞說，與田茂平方私下見面，“有這么一回事?！辈贿^他表示，“我去的時候不知道是他們（田茂平方），喝茶坐了下，覺得好尷尬，立馬走了?！睂τ谑欠裾f過鄒純科是他姐夫一事，段飛國說，“沒有，這事和他（鄒純科）沒關系?！?/p>

田茂平稱，在那次與段飛國不愉快的見面后，2009年5月底的一天，在又一次與審計單位就造價問題的爭議中，段飛國突然拿出一份名為“州建價［2009］3號文”（以下簡稱3號文）的紅頭文件。

該文件是由鄒純科任站長的湘西州建設工程造價管理站，于2009年5月25日發(fā)給湘西州政府投資審計中心的?！澳銌挝弧P于鳳凰縣城北大道土石方工程如何計取交通干擾費的請示’收悉。經請示省造價管理總站研究同意，答復如下：湘建價［2006］18號文規(guī)定‘合同規(guī)定按實結算的工程，除土方工程不計交通干擾費外……’，文件中所指土方工程包含石方工程，即土石方工程均不計取交通干擾費?！蔽募€特意標注：答復人：向先平 審核人：鄒純科。

田茂平說，他看到這份文件，似乎看到了“萬丈深淵”。這份文件將“土石方”解釋為“土方”，稱石方不計取“交通干擾費”，而他的工程97%是石方工程，交通干擾費這一項的費用達1500萬元，不計算的話，他這全額墊資工程，就是真正的“賠本工程”了。

“小小一張紙片，可把我害慘了?！碧锩秸f。他生于1954年，土家族人，生性耿直，他曾擔任三屆鳳凰縣政協(xié)委員，后又任湘西州人大代表。他完全不服這個文件，“搞建筑的人都知道，在工程造價中，土方與石方是兩碼事。土方只要挖掘機到場，上車運走就行。石方不但需要機械打眼、爆破，而且裝運難度大。石方施工成本高得多，怎么能混為一談？”

州建價［2009］3號文復印件。

“都是他弄的，我只是簽了個名”

田茂平首先懷疑的，是文件的真實性。自從段飛國將那份“紅頭文件”在他面前出示過一次之后，他就再也沒見過這份文件的原件了。他認為，3號文的出臺不是合法的，以致于對方不敢再拿出來。

12月13日，鄒純科對澎湃新聞說，3號文的出臺，來自于州政府投資審計中心劉學軍的咨詢請示，他們才答復的。

隨后，在鄒純科辦公室的樓下，湘西州建設局建設工程造價管理站，澎湃新聞找到了3號文上的“答復人：向先平”。二樓辦公室外，掛有工作人員“向先萍”的牌子。向先萍說，向先平是她的曾用名，3號文上那個字確實是她簽的。但是，“（3號文）不是我答復的，整個文件都是鄒站長起草的，他弄的，那天他急著要帶去鳳凰，叫我簽個字。他（鄒純科）是領導，需要一個經辦人，所以找了我?！毕蛳绕歼€說，后來州紀委督查室也來查過，“又要我補簽幾份（文件），剩下的我都沒簽了?！?/p>

州政府投資審計中心是否發(fā)過土石方工程如何計取交通干擾費的請示函？“我都不知道，（請示函）我沒看到過，也沒聽說過?！毕蛳绕秸f。

澎湃新聞注意到，工商登記顯示，向先萍在湖南飛達造價咨詢公司任監(jiān)事。對此，向先萍說，“他們公司需要造價師達到一定人數，就把我的造價師證拿去掛在那里。只是掛在那，我沒拿一分錢，也有任何股份。我們還有一個副局長也是掛在那里給他們當副總經理。”

當日，澎湃新聞來到湘西州審計局，在位于5樓的州政府投資審計中心，人事工作人員撥通已經退休的劉學軍的電話。在電話里，談到3號文，劉學軍說，“這些都是他（鄒純科）弄的，我只是蓋了個章?！睂τ趯徲嬛行氖鞘裁磿r候遇到了土石方計費問題的，劉學軍說，“一開始沒有這個問題，是后來談不下去了，才要發(fā)這個文?！?/p>

那么，3號文的出臺，將對田茂平產生損失1500萬元的重大不利，文件審核人鄒純科又如何看？

面對澎湃新聞的采訪，鄒純科說，“人家（審計中心）問我們，我們不能不答，畢竟涉及一千多萬的國家資金，我還請示了省里的。當然，他的現實損失確實也存在。按說，他（田茂平）拿到這個文件后應當主動來找我，說明一下情況，打個報告什么的，我?guī)黄鸬绞±锶?。但他一直沒來找我，反而去舉報告狀去了?！?/p>

鄒純科還介紹，除了在城北大道項目的審計中用過，3號文此后沒有再使用過，“州里沒有那么大的需要推山的土石方項目了?！?/p>

“他搞這個文件，明顯就是給我的項目量身定制的，我還能相信他，去找他為我做主？”田茂平對澎湃新聞說，“我這個項目從立項到規(guī)劃設計，征地拆遷到施工建設，全是我個人全額出資，政府沒出一分錢，每一分都是我的血汗錢，我哪還有錢去賄賂他們，我自己去找不行？”

就這樣，田茂平帶著“討伐3號文”的材料，開始了“信訪”，“去省城，去北京，去找3號文的‘爺爺’和‘父親’”。在田茂平的表述中，“爺爺”是指湖南省住建廳，“父親”是指湖南省建設工程造價管理總站。

湖南省程序法學研究會會長、湖南師范大學法學院教授黃捷告訴澎湃新聞，3號文只是政府職能機構之間的內部咨詢回復，屬于政府行政性工作，不是規(guī)范性文件，也不是對外的具體行政行為，不存在行政相對人，不屬于現行的行政訴訟范圍。也就是說，田茂平不能針對此文件去提起行政訴訟或者行政復議。但是，“既是職能性的行為，當然可以進行監(jiān)督。首先，上級機關可以監(jiān)督，其次，監(jiān)察機關可以監(jiān)督，可以申請啟動相關單位調查是否存在違法或者犯罪?！?/p>

“主要是地方政府的問題，虧本干活誰給你干？”

歷經曲折之后，令田茂平不敢相信的是，2010年7月2日，他等來了為3號文的“強化版”——湘建價函[2010]15號文（以下簡稱15號文）。

該文件是湖南省建設工程造價管理總站專門發(fā)給田茂平所在的天字公司的，并抄送湖南省信訪局和田茂平。文件稱：土方工程包含石方工程，土方工程不計交通干擾費；州建價［2009］3號文關于交通干擾費的解釋與我站湘建價價［2006］18號文（以下簡稱18號文）的規(guī)定一致。

對此問題，省建設工程造價管理總站答復澎湃新聞稱，他們是按省信訪局和省住建廳的要求作出的15號文，“只是重申18號文的解釋精神，不存在追認（3號文）一說?！痹撜巨k公室陳姓負責人還介紹，“這個15號文下發(fā)時，可能確實存在不嚴謹的地方，比如這份函文中，一眼望去，就有兩處錯誤，住建廳的‘廳’字、自治州的‘治’字都漏掉寫了?！?/p>

但對田茂平而言，“拿到文件那一刻，整個人都涼了。”

3號文的解釋，到底是否合法合理？

澎湃新聞查閱18號文發(fā)現，“合同中規(guī)定按實結算的工程，除土方工程不計算外，市政工程的交通干擾費的計取仍按湖南省95市政工程單位估價表和相關解釋執(zhí)行。”95市政工程單位估價表則規(guī)定，“不能封閉而必須維持通車的工程，其受行車影響部分人工和機械臺班根據機動車行車密度乘下述系數調整”。

湖南省建設工程造價管理總站負責人謝小成介紹，根據上述文件精神，交通干擾費的計取，取決于工程是否封閉施工。如果不封閉施工，則勢必使施工方為保障通車而出現增加人工和設備設施，以及因停工導致機械人工閑置等效率降低，而造成現實損失，因而在工程總造價中應當給施工方計取交通干擾費。如果封閉施工，則不存在以上情況，自然就不存在計取該費用。土方工程，在建筑行業(yè)內，因不存在不能封閉施工的情形，所以不計取交通干擾費用。石方工程，如果確實不能封閉施工，可以計取交通干擾費。

那么田茂平施工時的石方工程，是否是不能封閉施工的呢？

湖南高院判決書顯示，原被告雙方均認可，城北大道在施工過程中沒有封閉。鄒純科也承認，“城北大道建設時，為保障原國道暢通，實際是未全封閉施工的，且工程需要開山，兩邊的山都要推一半，對交通肯定有干擾?！?/p>

3號文中將“土方”解釋為“土石方”，這個對嗎？

“在建設工程領域，大家約定俗成的將土石方簡稱為‘土方’，所以土方包括土石方?！敝x小成說。

那么，3號文出臺后，將“石方”工程歸入了“土方”工程，使應當計取交通干擾費的石方不能計取該費用，這樣做對嗎？

“州里打報告請示時，我們是針對文件本身的‘土石方’字面含義答復，可能并不了解具體的工程項目情況……這個事，主要是地方政府的問題，該給人家的就要給人家，虧本干活誰給你干？”謝小成說。

湘西州住建局答復：3號文早就無法找到。

又過4年官司贏了，3號文卻不見了

2012年1月17日，田茂平信訪失敗后，鳳凰縣審計局依據3號文，未計算石方交通干擾費，對城北大道項目作出了第7次審計結果——總造價9223萬元。

同年3月16日，田茂平所在公司向湘西州審計局申請行政復議，提出該審計決定侵犯了他的合法權益。

然而，5天后，田茂平就收到了“不予受理”的審計復議申請決定書。湘西州審計局認為，被審計單位是鳳凰縣建設局及鳳凰縣城北大道工程建設指揮部，田茂平所在公司不屬于被審計單位，不能提起行政復議。

“我真的不知道怎么辦了，這樣一個文件，明明其出臺有問題，明明實際影響我的權利，我卻一點辦法都沒有。”田茂平說，那段時間是他感覺最黑暗的時刻，他面臨不公，更面臨資金周轉的壓力，為此他變賣施工設備，從一個企業(yè)老板轉身為債務累累的窮光蛋。作為當年城北大道建設指揮部的負責人，麻壽貴也表示同情，“換其他人，早跳樓了?！?/p>

然而，命運還是給田茂平開了另一扇窗。田茂平所在公司以合同糾紛，隨后將鳳凰縣住建局告上法庭。

2012年5月7日，湘西州中院立案受理，并于當年7月11日作出判決。澎湃新聞注意到，法院根據最高法的司法解釋，認為審計機關對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價決算不具有約束力，認定城北大道的工程造價為此前核定的1.18億，而非審計局核減之后的9223萬元，判決住建局應將2634萬元欠款及利息支付給田茂平公司。但住建局不服“交通干擾費被計取”而提出上訴，田茂平也因別的原因上訴。湖南高院二審裁定發(fā)回重審。

2014年10月的重審中，縣住建局將“3號文”作為一項重要證據提交，擬證明：本案工程不計取交通干擾費。然在，住建局提供的只是一個復印件，而不是3號文的原件，湘西中院對該證據不予采信。

不過，交通干擾費的問題仍是庭審焦點。

法院委托的鑒定機構認為，該工程造價為9901萬元，交通干擾費為1495萬元。與此同時，2014年9月10日，湖南省工程造價管理總站一改在3號文、15號文中對“土方和土石方”進行咬文嚼字式答復的立場，在田茂平公司交通干擾實際存在的報告材料中，蓋章答復稱：“如果實際遇不能封閉等特殊情況，本著實事求是的原則，可另行計算交通干擾費。”

湘西中院采信了此證據，認定交通干擾費應當計取，并確定城北大道工程總造價為1.14億元。這與當年城北大道工程指揮部決算審定的1.18億只差400萬元。重審還判決鳳凰縣住建局應支付2000多萬的欠款及自竣工以來的相應利息。

鳳凰縣住建局再次以3號文為由上訴，2015年9月22日，湖南高院作出終審判決，維持湘西中院判決，并要求鳳凰縣住建局再補支付部分利息。

對于這個判決，段飛國說，“法院這么判，我都不服，行政機關的東西（3號文）都不用?！?/p>

田茂平說，他終于等到了正義，但因為執(zhí)行的原因，三年多來，他仍然沒有他應該得到的勝訴的兩千多萬元。而如今，田茂平因為當年高息貸來的墊資款，維權十年，他早已背負了沉重的債務，“因為拿不出錢，我失去投資別的項目的機會。因為還不了債，我兒子、外甥都被抓去關了幾個月?！碧锩秸f，“我已經60多歲了，這個案子拖到現在，真的很對不住當年借錢給我的老板和幫我做工的農民兄弟，而現在，（勝訴判決的）還利息都不夠。”

“政府部門還得把該給我的交通干擾費等欠費給我，拖了這么多年，需要多付給我近1500萬元的利息。這些錢該由誰埋單？”田茂平說，該有人為此負責。

田茂平說，多年來，他一直在追訪那個使他的人生陷入黑暗的3號文，他要尋找一個真相。2018年10月29日，田茂平向湘西州住建局申請信息公開，要求公開州建價［2009］3號文件。

然而，再次令他驚詫的是，11月26日，湘西州住建局答復說：“此文件在2011年州紀委核查時就已無法找到。特此告之。”

12月13日，澎湃新聞在湘西州住建局采訪時，鄒純科說，“我都離開幾年了，（3號文原件）都放在造價站。”向先萍則說，“那些材料，鄒站長走的時候全都帶走了?！?/p>

田茂平說，他對住建局這個“找不到了”的答復不能接受，他已經向當地法院遞交起訴材料。他還隨身帶著一摞打印的材料，全是中央最近幾個月來有關民營企業(yè)家權益保護的文件和媒體報道。

他仍然滿懷希望，相信正義。